凌 波

在宁波（江北）传感谷核心区，三栋极具科技感的高层建筑巍然矗立——这是宁波柯力传感科技股份有限公司通过“工业上楼”模式打造的物联网大厦、人工智能大厦与数智装备车间。作为宁波市面积最小的中心城区，江北区新兴产业服务中心因地制宜推进“工业上楼”，依托工业用地二次开发，构建“都市型工业”新业态，破解工业用地供需矛盾突出难题，走出一条“精而强”的内涵式发展道路。

宁波是工业大市，工业在经济发展中的地位举足轻重，是城市根基所系、优势所在。然而，随着城镇化的加速推进，土地供需矛盾日益突出，特别是工业用地不足，已成为制约工业经济高质量发展的瓶颈。当前，宁波除重点园区外，工业区块平均规模在2平方公里以下，其中，1平方公里以下的工业区块占比达80%，“制造业当家”与产业空间“卡脖子”矛盾日益显现。这种现状，不仅难以为城市功能提升提供空间保障，也难以为工业高质量发展提供载体支撑，成为区域经济结构调整和发展方式转变的“拦路虎”。

在城市用地高度紧张，各产业、项目用地需求迫切的当下，推动工业经济高质量发展，必须在土地要素等方面予以有力保障，这不仅关乎为工业经济发展提供必要空间，充分发挥工业的“压舱石”作用，促进经济持续平稳运行，更是宁波打造全球智造创新之都的重要前提和基本保障。

近年来，宁波各地围绕低效用地整治，努力提高土地集约利用水平和综合效益，让“寸土”长出“寸金”。如建设产业园，控制企业质效；转型升级，提高亩均产值；腾笼换鸟，优化产业结构，等等。探索“工业上楼”，又为提高工业用地效益提供了有益思路。宁波提出，力争到2027年，推进容积率2.5以上的市级“工业上楼”试点示范项目100个，新增容积率2.0以上高品质工业空间1000万平方米。

“工业上楼”，是指企业在高层厂房中实现研发、办公与生产一体化，推动产业从“横向扩张”转向“垂直集聚”。“工业上楼”，是破解土地瓶颈、驱动产业蝶变的路径，为探索工业立体生长，走内涵式发展道路提供了样本。

在不改变工业用地性质的前提下，推行“工业上楼”，能够提升工业楼宇的容积率。相较工业园区，它改变了“摊大饼”式的建设，向“上”要空间，向“高”要效益，是提高土地亩均效益的一招妙棋。像柯力传感的智能传感器制造车间项目所在地，以前是仅有两层楼高的低效工业用地。实施“工业上楼”后，新建多栋18层建筑，新增面积逾10万平方米，将地块容积率提升至3.37。再如余姚小曹娥镇北工业园的正庄公司，建成53米高的6层智能化厂房，以垂直布局生产线实现土地效益提升200%。因为“上楼”，同等占地面积，能够提供更多入驻空间，节约了宝贵的土地资源。

实施“工业上楼”，不仅能够缓解用地紧张，还能促进产业集聚。随着空间拓展，“上下楼”形成了“上下游”的产业链和模式，从而产生集聚效应，增强了整体竞争力。像宁波（江北）传感谷核心区，就吸引了大量产业链上下游企业入驻，目前已注册企业600余家，涵盖传感材料、智能模组、系统集成等多个环节。

“工业上楼”，承载着产业集聚与质效提升的双重使命。“工业上楼”应作为工业用地二次开发的手段，将空间重构作为产业跃迁的跳板，而不是简单的腾笼换鸟，进而使“存量厂房”变成“增量赛道”，提升产业能级，为发展新质生产力，承载新兴产业和未来产业提供发展空间。

“工业上楼”，旨在破解工业发展中“成长的烦恼”，实现高质量发展。实践中，应因地制宜，根据自身产业结构，采取针对性策略，梳理和制定产业清单，重点推动工业流程短、设备轻、附加值高的产业加速“上楼”。同时，根据企业需求，以点带面，加强引导，明确目标产业链，统筹布局“工业上楼”项目，支持头部企业及其他企业入驻。