余聿仁

日前，市政府召开新闻发布会，通报了一个关键数字：今年15个方面民生实事项目总体完成进度已达85.8%。今年以来，我市坚持以人民为中心发展思想，不断加大民生领域投入力度，特别是在改善居住条件、“一老一小”服务、文体赛事供给等方面积极探索、持续发力，在满足民生需求的同时，进一步拓展了发展空间。

党的二十届四中全会提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。“十五五”规划纲要将“坚持在高质量发展中保障和改善民生”作为重要原则，强调“在满足民生需求中拓展发展空间”。这些重要部署深刻揭示了发展经济与保障和改善民生的辩证关系，两者相互依存、相互促进。

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民生需求正从“有没有”转向“好不好”，从生存型、物质型向发展型、品质型跃迁。这种需求结构的迭代升级，既是民生工作的价值旨归，更是经济发展的动力引擎。在具体实践中，在哪些民生领域发力、如何发力，直接关系到能否将民生需求转化为发展动能。

推进城市更新，满足群众居住新需求。目前，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。老旧小区改造、加装电梯、地下管网更新、一刻钟便民生活圈建设，每一项都是群众身边的“关键小事”，又都直接拉动有效投资。宁波的实践提供了有力注脚。2025年，宁波推出商品住房“以旧换新”政策，由国企收购符合条件的旧房，向换房人发放抵价券和购房券。首期覆盖32个街道400多个小区，80个新房项目超1.2万套房源参与。2026年政策升级至第三期，覆盖全市11地57个街道1800多个小区，新房项目增至177个、房源超3.1万套，意向申请旧房共计8917套。该政策“一箭双雕”：既帮助居民实现“以小换大、以旧换新”的住房改善需求，又有效激活了存量住房市场，为房地产市场平稳健康发展探索了新路径。

聚焦“一老一小”，探索人口服务新蓝海。人口老龄化是挑战，也是机遇。2025年末，我国65岁及以上人口超过2.2亿，占总人口的15.9%。当前，老年群体的养老服务需求正从传统“生存保障”向现代“品质生活”转变，多元化、差异化、个性化需求变得越来越旺盛和迫切。宁波积极应对，持续推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，打造“甬有颐养”品牌，让老年人在家门口就能享受到便捷优质的养老服务。同时，“一小”连着“一老”：托育服务供给不足，既影响生育意愿，也束缚女性劳动力。宁波在托育领域持续发力，目前千人托位数为4.78个，超过省定标准；2026年明确提出全市可提供托位3.8万个以上，普惠性托位占比85%以上，着力构建普惠托育服务体系。将养老和托育统筹推进，健全“一老一小”服务体系，既是满足民生需求的实事工程，也是释放消费潜力、优化劳动力供给的战略举措。

发展文旅体育，打造文化消费新引擎。满足人民美好生活需要，既包括物质层面的改善，也包括精神文化层面的提升。近年来，群众性文化体育活动如火如荼，特别是去年的浙BA、浙超（吴越杯）等群众性体育赛事，激发了无数人的参与热情。目前，2026浙江省城市篮球联赛（浙BA）正在进行中，有望掀起一股新的群众体育热潮。类似的体育赛事本身财政投入不是很大，但带动的装备销售、餐饮消费、周边文旅收入，是实实在在的增长。随着更多赛事活动的举办，会有越来越多的人走进体育赛场。老百姓愿意为自己的热爱买单，就是民生需求转化为经济动能的最直接体现。发展文旅体产业，既能丰富群众精神文化生活，又能培育新的消费增长点，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，给城市经济社会发展注入新的活力。

保障和改善民生既是高质量发展的目的，也是经济发展的动力源。在“十五五”新征程上，我们要坚持系统思维，善于从民生需求中挖掘产业增长点，找到民生改善与产业升级的最佳结合点，让高质量发展与高品质生活相互促进、相得益彰。