杨兵杰

党的二十届三中全会《决定》将“高水平社会主义市场经济体制”定义为“中国式现代化的重要保障”，并将“高水平社会主义市场经济体制”放在了“七个聚焦”的首位、十四类改革任务的首位。下一步，宁波应立足问题导向、突出需求牵引、坚持人民至上，从“更公平、更高效、更统一”三方面发力改革，为加快实现构建高水平社会主义市场经济体制探索“宁波路径”、提供“宁波经验”、贡献“宁波力量”。

加快实现“更公平”，进一步优化营商环境

《决定》强调，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。宁波要在完善落实“两个毫不动摇”的体制机制上发力，让国企更有责任担当、让民企更富有活力动能。

一是进一步深化国有企业改革。当前，新一轮国企改革进入关键年，针对我市国有企业规模不大、创新力不强、收益不高等问题，进一步通过优化国有经济布局和结构、完善现代企业新型经营责任制、深化国有资本投资运营公司改革、健全创新容错机制等举措健全国有经济管理体系，提升国有企业创新能力，增强国有企业产业竞争力。二是完善民营经济高质量发展体制机制。针对我市民营经济“大而不强”、活力不足、要素制约等问题，深化“放管服”改革，以制度刚性保障民营企业公平参与市场竞争；深入破除市场准入壁垒，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制；加快研发后补助等普惠政策落地落实，完善民营企业融资支持政策制度，让民间资本“能投、想投、敢投、可投”。三是促进国企民企协同发展。积极推动国企与民营企业等社会资本开展股权合作，与产业链上下游企业共同补链、延链、固链、强链，鼓励在战略性新兴产业和未来产业重点领域，国企与民营企业、高校、科研院所等开展联合攻关、科技创新。

加快实现“更高效”，促进要素资源配置效率提升

《决定》强调，“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。宁波要以积极推动国家要素市场化配置改革试点落地为牵引，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

一是积极推动传统要素市场化改革挺进“深水区”。土地要素方面，加快构建城乡统一的建设用地市场，进一步探索国土空间综合整治政策机制创新，健全产业用地全生命周期管理机制；劳动力要素方面，深化我市教育、科技、人才一体化发展，深化人力资源服务增值化改革，更大力度集聚高层次人才；技术要素方面，积极探索新型科研组织模式，创新科技金融服务模式，建立效能导向的科技治理机制；资本要素方面，优化政府投资基金市场化管理运营体制，完善投资引导对接机制。二是积极推动新型要素市场化改革迈向“无人区”。数据要素方面，深化公共数据授权运营，推进行业数据流通平台建设，完善数据交易市场体系建设；绿色能源要素方面，促进可再生能源电力消费，推进化石能源消费预算管理试点；低空要素方面，加快出台宁波市低空经济产业发展促进条例，积极争取国家低空经济产业综合示范区改革试点；海洋要素方面，健全海域资源评估个人与机构准入制度，完善海域分层确权机制和使用权流转机制。三是推进要素市场制度建设。健全要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

加快实现“更统一”，深度融入全国统一大市场

《决定》强调，要既“放得活”又“管得住”，破除妨碍企业参与市场竞争的制度壁垒。宁波要找准有效市场和有为政府的结合点，加快融入全国统一大市场。

一是健全以公平为原则的产权保护制度。构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，建立健全各种所有制经济产权制度，强化知识产权和各种数据等新型产权保护制度。二是优化市场准入环境。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境，坚决清理取消违规设立的准入许可、隐形准入门槛；健全激励相容的社会信用制度，加强信用信息共享应用，完善信用监管制度。三是健全透明规范的公平竞争审查制度。建立健全我市统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，探索成立公共交易集团。四是完善规划体系和政策统筹机制。健全经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制；提升政策集成效能，加强上下联动、部门协同、政策衔接和系统集成，强化政策取向一致性评估机制，促进发展规划、空间规划、产业规划与各项政策协同发力。

（作者为市发展规划研究院党组副书记）