吴燕娟 蒋少晶 孙艳伟

马仁锋 母红丽

在气候变化与人类活动影响的背景下，作为典型沿海港口城市的宁波，面临海平面上升、台风风暴潮、极端暴雨与地面沉降等海陆耦合因子协同驱动的复合链生洪水威胁。而基础设施与社会经济要素的高度集聚，也会加剧洪涝灾害风险。面向沿海大城市与港口型城市，提升对气候变化的适应性与韧性，已成为落实国家战略、服务高质量发展的必由之路。

前瞻布局：以科学研究引领韧性治理。对极端天气气候事件的监测、预警、影响、缓减与适应开展系统研究，是城市安全的“第一道防线”。国际大都市如纽约、伦敦已建立面向未来的气候风险治理架构，宁波当可借鉴。首先，统筹研究海平面上升与复合致灾情景，科学支撑防洪排涝、挡潮闸建设与韧性城市规划。其次，聚焦“风－暴－潮－洪”多碰头情景，跟踪梅雨、台风强度与路径变化，形成“趋势－影响－策略－效果”闭环评估。第三，强化数智赋能，推进数值模式、遥感与物联网技术在监测、预报、预警和应急指挥中的应用，提升快响能力与决策精度。

适应为先：以长周期规划托举防洪安全。宁波市国土空间总体规划应强化绿色低碳发展，在控制地面沉降、完善防洪排涝保障体系、推动“海绵城市”建设、保护与恢复河湖水系、缓解城市热岛效应等方面，开展防洪排涝和气候变化适应工作。然而，防洪排涝工程生命周期长，而气候变化的长期幅度存在很大不确定性，因此需要针对性地做好长远规划。把流域防洪排涝总体布局和管理指标纳入国土空间规划总规和详细规划，优化各类水系管控指标，增加调蓄能力，提升区域防洪排涝能力；针对未来可能的气候变化和海平面上升情景，进行前瞻性适应规划；综合考量国土空间规划、建筑规范、巨灾保险等多种适应措施，形成工程－自然－政策－市场的综合适应组合。

数字赋能：以“智慧水利”提升内涝治理效能。宁波入选水利部智慧水利先行先试城市，已构建“看水一张网、治水一张图、管水一平台、兴水一盘棋”的总体框架。通过强化信息技术与水利业务的深度融合，驱动和支撑水利治理体系和治理能力现代化。未来，应全面排查内涝隐患，开展洪涝灾害风险现状评估、制图与区划；建立和完善高精度多致灾因子复合洪涝数值模拟技术，构建海陆气耦合模型，支撑“一雨一评估、一点一对策”；健全长三角应急联动机制，实现跨区域信息共享、风险评估与联合调度；进一步提升监测和预警体系，推进早识别、早预警、早处置，提升专业救援装备与队伍现代化水平。

社区为本：以基层韧性构筑城市“海绵底座”。社区作为防灾减灾管理的基本单元，是应对灾害风险的直接主体，降低社区承灾体脆弱性、加强社区恢复力建设是提升城市防洪韧性的关键。要发挥社区在适应与防洪中的关键作用，完善基层排水维护与应急动员机制；以“全国综合减灾示范社区”为引领，把韧性城市理念、防水材料、应急演练等推广到基层和社区；新改建小区全面落实防护措施，降低径流系数，提升就地消纳能力；发挥保险与再保险的风险分担功能，以市场与社会资源推动基层治理升级。

协同育人：以教育之治支撑城市之治。高校加快培养面向韧性城市建设的复合型人才，亟须以提升灾害韧性与适应教育为牵引，构建校内外多元主体协同的“知行合一”新范式。一是加强校内协同，围绕“防洪韧性+X”建设跨院系课程体系，推行双导师与项目化考核，提升专业综合知识；二是校社政产共治，充分利用地方政府和主管部门平台等优质资源，整合港航、水利、气象、应急与保险等优质资源，促进产学研政用的精准对接，打造从课堂到现场的实战链条；三是融合课程思政协同育人，在全链条课程中嵌入“人民至上、生命至上、公共责任、职业伦理”等价值锚点，促进学生在解决真实风险问题中形成稳固的职业道德与公共精神。

（本文系浙江省教育科学规划课题（2025SCG094）阶段成果）

（作者单位：宁波大学陆海国土空间利用与治理浙江省协同创新中心）