许恋天 樊苏瑶
科技创新是高质量发展的重要动力，法治保障是创新生态建设的重要支撑。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。今年市委新春第一会提出，到2030年基本建成具有强大竞争力、吸引力、影响力的一流创新生态，实现创新人才高质量、科创平台高能级、企业主体高成长、产业发展高水平、成果转化高质效、政策服务高标准。创新活动具有投入大、风险高、周期长等特点，对稳定、透明、可预期的制度环境提出了更高要求。地方立法需立足宁波实际，因地制宜完善科技创新制度体系，把政策优势转化为制度优势，为创新主体稳定预期、释放活力和推动成果转化提供有力法治保障，为宁波建设一流创新生态、打造全域高水平创新型城市提供更加坚实的制度支撑。
科技立法的宁波实践及成效
近年来，宁波不断完善科技创新法治保障体系，持续加强科技创新领域制度建设。2025年6月1日起施行的《宁波市科技创新条例》，围绕基础研究和应用研究、企业科技创新、科技成果转化、科学技术人才、区域科技创新和科技创新生态等重点领域作出系统规定，构建政府引导、市场导向、企业为主体、产学研协同的科技创新制度体系。与此同时，还通过政府规章细化科技创新领域的知识产权风险防控机制。2025年7月1日起施行的《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》，将重大政府投资、重大自主创新及其成果转化实施、重大技术和高端装备引进或者出口、重大人才引进和管理等纳入分析评议范围，推动知识产权风险防控关口前移。《宁波市企业技术秘密保护条例》则明确企业技术秘密的范围及保密措施，完善行政保护、司法保护和纠纷多元化解机制，为创新主体保护技术成果提供制度支持。
从具体实践看，宁波着力完善创新主体权益保护、科技成果转化等制度。权益保障方面，《宁波市企业技术秘密保护条例》明确企业技术秘密保护范围和保密措施，规定市场监督管理部门、公安机关依法查处侵害企业技术秘密的行为，并支持行业协会等开展纠纷调解、维权援助等服务。《宁波市重大经济科技活动知识产权分析评议办法》则将知识产权风险防控嵌入重大经济科技活动的论证、立项、实施等环节，对潜在知识产权风险提前研判。科技成果转化方面，《宁波市科技创新条例》支持成果完成单位赋予成果完成人及其团队一定比例的科技成果所有权或者长期使用权，并要求健全保险补偿、应用奖励等激励保障机制，加大首台装备、首批次新材料、首版次软件的推广应用力度。
近年来，宁波创新主体培育、知识产权创造和成果转化持续取得积极进展。2025年，宁波新认定高新技术企业1678家，新增国家级制造业单项冠军企业15家、国家级专精特新“小巨人”企业93家；每万人高价值发明专利拥有量27.27件，比上年增长18.9%，有效发明专利拥有量7.63万件，增长15.3%；全年共认定登记技术合同6393项，技术交易额达到1063亿元。这些数据反映出创新主体培育、知识产权创造和成果转化等方面持续取得进展，也为宁波进一步建设一流创新生态提供了有力支撑。
以高质量科技立法服务创新生态建设
尽管宁波科技立法取得积极成效，但对照高质量发展要求，仍需进一步提升立法的系统性。随着创新主体数量增长和创新活动向纵深发展，科技创新对制度供给的需求也更加多元。现有制度在不同创新环节之间的衔接、政策工具之间的协同以及新兴技术领域的制度回应等方面，仍有进一步完善空间。与此同时，科技创新发展速度快、产业迭代周期短，对立法的及时性和适应性提出了更高要求。为进一步发挥立法对创新发展的保障作用，可从以下方面持续完善。
一是加强科技立法与国家层面、省级科技创新立法以及宁波经济社会发展规划的衔接，统筹基础研究、应用研究、技术开发、成果转化与产业化等环节，推动相关法规、规章和政策协调配套，形成覆盖创新活动主要环节的制度体系。根据科技创新发展需要及时调整立法重点，增强科技立法的系统性和协同性。
二是突出地方特色，精准回应创新需求。立足宁波新材料、高端装备与智能制造、海洋科技等优势产业基础和发展需求，聚焦创新主体反映集中的问题开展“小切口”立法。针对科技成果转化、科技金融、人才服务等重点领域，加强制度供给和政策协同，探索通过风险补偿、融资支持等方式降低创新主体的制度性交易成本和融资成本。坚持务实管用，把解决实际问题作为地方立法的重要标准，增强法规的针对性和可操作性。
三是注重动态调整，增强立法适应性。健全科技创新立法后评估机制，结合产业发展、技术进步和法规实施情况，及时发现制度运行中的问题并推动修订完善。完善立法调研、风险评估和意见征集机制，加强对人工智能、生物技术、量子科技等新技术、新业态发展趋势的跟踪研究，提高立法对科技创新发展的适应性。
四是强化法规实施和监督，推动制度优势转化为治理效能。健全科技、市场监管等部门协同机制，完善知识产权等重点领域行政执法与司法保护衔接机制，明确相关部门职责，推动法规规定有效落实。充分发挥人大监督职能，依法开展科技类地方性法规执法检查。同时，加强法规宣传解读和普法服务，引导企业、科研机构和科技人员依法开展创新活动、维护合法权益。
（作者单位：宁波大学法学院）