王彬 李婷
党的二十大报告明确提出“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。当前，学习型城市建设已从传统的教育事业范畴，深刻转化为驱动城市全要素创新、人力资本跃升与社会善治的基础性战略支撑。宁波作为浙江省乃至全国终身教育与学习型城市建设的先行探索者，始终将终身学习置于城市发展的宏观格局中谋划推进，通过制度创新、技术赋能、网络重构、提质强基，构建起支撑现代化滨海大都市建设的终身学习范式，将“学”从个人行为转化为城市发展的内生动力，也为城市文化生长提供了坚实支撑。
以法治为基石，筑牢长效保障机制
学习型城市可持续发展的核心约束是治理体系，宁波跳出单一教育部门推进的传统路径，从立法、投入、示范三维度共同发力，实现终身学习从专项业务上升为城市全域发展战略，以制度刚性保障学习资源供给持续性。
一是完善法治顶层设计。出台浙江省首部终身教育地方性法规《宁波市终身教育促进条例》及全省首个全民阅读立法——《宁波市全民阅读促进条例》，以地方性法规明晰各方终身学习建设职责，将终身教育纳入城市法定公共服务范畴。二是稳定专项投入保障。建立市级终身教育财政投入长效机制，实施“双高工程”，定向投向成校提质、乡村服务、品牌培育等重点领域，建立普惠保障与项目竞争相结合的经费分配机制。三是培育区域示范矩阵。全市现有2个国家级农村职成教示范县、4个全国社区教育示范区，宁波市及鄞州区、宁海县、海曙区先后入选“全国学习型城市网络城市”，以点带面推动全域学习型城市建设提质扩面。
以数字为引擎，构建智慧学习平台
数字技术正深刻重塑终身教育的供给模式与治理形态。宁波以“甬学通”终身学习服务平台为核心载体，将其定位为全市终身学习的统一公共入口与数字治理中枢，通过资源聚合、数据驱动与成果贯通，推动学习型城市建设从经验驱动向数据驱动转轨。
一是重构终身学习资源供给体系。“甬学通”通过“甬学地图”汇聚超7000家学习机构与2660门精品课程，构建全域化、智能化的学习资源导航体系，实现从“找场所”到“学课程”的一体化服务；依托“甬学指数”建立覆盖六大维度的城市学习力评估模型，动态生成区域学习发展指数，为资源调配与政策优化提供精准依据，为构建泛在可及的终身教育体系提供制度型数据底座。二是打通学习成果认证与转换通道。以学分银行为核心机制，打破学历教育与非学历教育壁垒，建立学习成果的规范认证、积累与转换体系。截至2026年6月，学分银行用户数达343万人，归集学习成果超2000万个。三是释放平台聚合服务效能。截至2026年6月，“甬学通”注册用户突破165万，乡镇街道覆盖率达96%，入驻各类学习机构超7000家；累计线上学习900万次，线下培训4.6万场、市民参与1631万人次。
以网络为骨架，延伸普惠服务触角
学习型城市建设的本质是实现学习机会的泛在可及。宁波的做法是织密“市—县—镇—村”四级网络，打造15分钟终身学习生活圈，破解城乡资源失衡与人群服务错配双重难题。
一是夯实四级网络基础架构。宁波已基本构建起市、县、镇、村四个层级（宁波开放大学/市职成教院—10所县级社区学院—121所乡镇成校—1967个教学点），和由学校、行业、社区、网络四大系统组成的全民终身学习服务体系，将服务触角延伸至最基层,实现“家门口的学习”。二是适配老年群体学习需求。挂牌全省首个国家老年大学宁波分部，构建四级老年教育网络：市本级老年大学5所、区（县、市）14所、乡镇老年学校151所、村级老年学堂1830个，60周岁以上“甬学通”平台注册用户数达88.6万人。三是激活青年群体学习动能。面向在职青年与产业工人，打造市民夜校、地铁夜校、青年午校等创新学习场景，嵌入产业园区、商圈、交通枢纽等青年集聚空间；面向企业职工实施技能提升工程，持续扩大成人学历教育与职业技能培训覆盖面，形成“8小时外”学习空间与职业能力成长通道的双向拓展。
以项目为抓手，带动整体提质强基
从规模扩张到质量提升，是学习型城市建设的进阶逻辑。宁波以“双高工程”为牵引，以品牌培育为抓手，推动终身教育从“基础覆盖”向“内涵发展”跃升。
一是实施“双高工程”提质强基。“十四五”期间，以市级专项经费为稳定支撑，聚焦乡镇成校强基、标准化社区老年大学建设、终身教育品牌培育等重点领域，共培育30所高水平成人学校、25所新兴特色成人学校、48所标准化社区老年大学、49个能人工作室以及57个终身学习品牌项目。二是培育终身学习品牌矩阵。持续举办全民终身学习活动周，打造“海贝计划”“我陪孩子读经典”等全国性荣誉品牌；依托“甬学通”平台开展“全民尚学·智汇宁波”公益直播，推动优质资源跨区域共享。三是构建学习共同体文化生态。推动学习型企业、学习型社区、学习型家庭等组织创建，将终身学习理念嵌入城市文化肌理。“十四五”期间，宁波共有9个项目获评全国“终身学习品牌项目”。
2025年12月，宁波成功加入联合国教科文组织全球学习型城市网络，这是学习型城市建设的里程碑，更是迈向更高目标的新起点。面向未来，宁波要以全球学习型城市奖章为牵引，对标国际一流标准，在治理协同、品牌塑造、数字包容与国际声量等方面持续精进，推动学习型城市建设从“体系构建”向“品牌跃升”转轨，为全球学习型城市网络贡献具有中国气派与宁波辨识度的制度创新经验。
（作者单位：宁波开放大学）