励扬洋
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，标志着对民营经济从“政策引导”向“法治保障”的历史性跨越。宁波是民营经济大市，民营经济经营主体突破145万家，占各类经营主体总量的96.7%，贡献了全市约65%的GDP、78%的进出口额、80%的税收、85%的就业岗位。《民营经济促进法》施行一周年，既看到宁波实践的成效，更直面“体感还不够”的堵点，把法治的确定性真正转化为民营企业家的预期稳定性，是当前亟待作答的课题。
法治护航民企发展的“宁波实践”
近年来，宁波围绕“法治是最好的营商环境”，出台民营经济高质量发展“33条”，在执法改革、司法保护、知产护航、诉求响应等环节同向发力，基本形成了全链条法治护航体系。
“规则之治”规范行政权力。出台全国首个设区市规范涉企行政检查政府规章，清单化明确38个部门、4200多项执法事项，推行“亮码检查”“综执码”“执法监督”等数字化应用，从源头杜绝“随意查、重复查”。2025年，宁波涉企检查频次同比下降67%，“综合查一次”实施率逾87%，基本做到了“无事不扰、有求必应”。
“司法温情”护航企业发展。成立全国首个市级营商环境投诉监督中心，构建“一站式解纷、案件化办理、类案化治理”三位一体工作体系，累计帮助经营主体挽回经济损失13.1亿元、盘活资产5.3亿元。设立宁波市企业庭外重组中心，灵活运用“活封”“活扣”“分期和解”等手段，以保全“最小必要”、维护生产“最大稳定”。构建“专业调解+司法确认+法治辅导”全流程服务模式，调解成功率达62.3%。
“知产卫士”守护核心竞争力。打造知识产权“一站式”综合服务集聚区，知识产权保险服务企业超1.7万家，专利预审快速通道将发明专利授权时限缩短至3-6个月，助力舜宇光电、均胜电子、容百新能源等本土科创企业快速获得授权专利数千项。创建海外维权“主动监测、精准赋能、全域协同”宁波模式，2025年排查海外纠纷106起，主动应对指导率100%，挽回损失近亿元。
对照全面落实《民营经济促进法》的标准，优化宁波法治营商环境仍存在一些瓶颈，企业“体感温度”仍有温差，亟待破局。如协调机制不够完善，促进民营经济工作需要跨部门协同，目前仍存在“条块分割”掣肘，涉企法治事务横跨司法、执法、监管、信用、商务等部门，数据共享难、标准统一难、责任界定难的“三难”问题尚未根除。上海等地近年推行的涉企行政检查“一码统管”、跨部门确责“同题共答”、长三角监管数据共享等做法，值得宁波对标。
筑牢民营经济高质量发展的法治屏障
以《民营经济促进法》实施为契机，建议在“刚性统筹、数智赋能、普惠合规、文化铸魂”等方面系统发力，推动法律从“纸面落地”走向“实效生根”，全面释放法治护航民营经济发展的制度效能。
重塑涉企执法生态，以刚性统筹破解“九龙治水”。借鉴上海“无事不扰”分类监管、“无感监测”等思路，迭代升级“综合查一次”2.0版。做深场景化联合检查，聚焦高频、高风险事项打破部门壁垒，实现“进一次门、查多项事”。建立刚性约束机制，确立“未统筹不入企、无码不检查”的硬规矩，赋予企业“一键投诉”权。研究建立涉企检查“熔断”机制，对同一企业短期内重复检查行为进行系统警示拦截。
打通信用修复堵点，以数智赋能助企纾困解难。借鉴江苏太仓等地“不见面信用修复”做法，将信用修复从“企业求着办”转变为“制度主动办”。在入口端抓“双书同达”，行政执法部门在送达行政处罚决定书时，同步送达《信用修复提醒函》，一次性明确修复条件、材料清单、办理路径和最短等待期；在流程端抓“数智闭环”，打通综合执法平台与“信用宁波”数据库，推行“智能核验+并联审批”，以流程再造把办理周期从“周级”压到“日级”；在出口端抓“涉诉澄清”，由司法机关在线出具履行证明，并同步推送至金融、招投标平台，消除“合法履行却被误伤”的信息不对称现象。
加强合规普惠供给，以精准服务护航企业出海。建议由司法部门牵头，行业主管部门和行业商会协会协同，按优势产业门类（如家电、服装、汽配等），分门别类编制“通用合规手册+风险清单”。探索设立中小微企业合规引导基金，通过政府购买服务组建“合规服务团”，把合规服务从“头部企业独享”拓展为“产业集群标配”。依托涉外法务集聚区，设立“民企出海合规服务站”，整合商务、海关、贸促资源，提供国别法律速查与技贸预警，破解中小企业“走出去”的信息壁垒。
厚植法治文化根基，以精神涵养稳固长远预期。充分发挥宁波民营经济展示中心的阵地作用。在现有展陈基础上，叠加法治功能，将其作为企业家法治素养培训、涉企政策宣介、合规文化教育的固定载体。定期举办“民营企业家法治沙龙”“以案释法进民企”等活动，讲好宁波民企“向东是大海”的奋斗史与“守法经营”的底线观，实现法治精神从“灌输”到“浸润”的转变。
在“十五五”新征程上，宁波唯有以法治确定性应对外部环境的不确定性，让规则可预期、产权更安全、政府更守信、服务更可期，才能真正激活民营经济的“一池春水”，为高质量发展建设共同富裕先行市提供坚强的法治保障。