蔡晓倩

提升城市治理能力是实现高质量发展的重要路径。中央城市工作会议明确提出，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。“十五五”时期，作为长三角南翼经济中心和现代化国际港口城市，宁波正处于城镇化从增量扩张转向存量提质的新阶段，需以党建引领为主线，以智慧治理为引擎，以安全韧性为底线，走出一条具有地方特色的城市治理现代化新路。

健全治理体系，构建共建共治共享新格局

强化党建引领，筑牢治理主轴。党的领导是城市治理的“主心骨”，深化党建引领城乡社区治理标准化集成改革，通过织密建强组织体系，选优育强社区骨干，深入广泛发动群众，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。进一步加强对“141”基层治理体系规范化建设统筹协调，加强对县级社会治理中心建设运行的统筹指导，协同落实“三不得、六协同”等基层减负增效工作机制。党建引领下的治理体系，能够为提升治理效能提供坚强保证。

优化行政执法，提升协同效能。针对城市治理中存在的多头管理、权责交叉等问题，可以依托数字化改革，构建综合行政执法、专业部门监管、网格化巡查的立体化治理体系。根据《宁波市城乡网格化服务管理条例》，研究制定《网格化服务管理工作运行实施细则》《网格员队伍建设管理实施细则》等配套制度，明确网格事项清单和流转程序，提升网格化服务管理工作质效。同时，完善执法力量下沉机制，保障基层执法资源，强化执法人员培训，提升依法治理、柔性治理水平。

激发社会参与，拓宽共治渠道。落实“人民城市人民建”理念，就要完善居民议事会、社区听证、网络问政等参与机制。鼓励社会组织、企业、新就业群体等，通过志愿服务结合治理赋能的方式融入城市治理。其中，“阿拉”系列品牌矩阵能有效提升政协协商辨识度和影响力，与民生议事堂、委员工作室等共同成为促进知情明政、汇聚发展共识的重要渠道。通过构建多元参与机制，有效形成群众提需求、平台速响应、部门抓落实的闭环治理生态。

深化智慧治理，赋能城市运行精细化

夯实数字底座，打通数据壁垒。近年来，坚持“整体智治、高效协同、数智赋能”原则，整合政务、交通、生态、公共安全等数据资源，积极推动构建“一网统管”的城市运行感知体系。聚焦基层“实用管用好用”，推动基层智治系统迭代升级，实现数据“一次采集、多方共享、高效应用”。同时，加强数据安全管理，确保隐私保护与合规使用，为智慧治理提供坚实基础。

深化场景应用，提升服务效能。围绕群众的“急难愁盼”，推动智慧治理向社区、街区、园区延伸，拓展智慧停车、智能安防、环境监测等微场景应用。2025年民生实事项目中，对30处交通堵点进行有效整治，优化新增100公里绿波带；在住宅电梯安全领域，对全市范围内梯龄超过10年的1.48万台住宅电梯加装物联感知设备及电动自行车梯禁系统。这些微场景应用体现了智慧治理的实效性，实现问题提前预警、资源精准调度。

创新网格治理，改善微观环境。将智慧治理与网格化管理深度融合，着力构建“网格为基、科技赋能、精微治理”的新模式。一方面优化网格员队伍结构，另一方面引入AI助手、物联网设备等辅助工具，有机结合“人巡”的灵活经验与“机巡”的高效精准。治理重心深入聚焦于背街小巷、房前屋后、老旧小区等传统治理盲区与薄弱环节，开展公共场所微空间、微更新、微治理的数字化改造项目，推动环境整治、设施维护、文明劝导等事务在网格内高效处置，提升城市最后一米的治理品质。

筑牢安全防线，提升城市治理承载力

健全风险防控体系，守牢安全底线。安全是城市治理的底线，要建立城市安全风险“一张图”，聚焦危化品、燃气、消防、防汛等重点领域，开展常态化风险评估与动态监测。2025年民生实事项目中，推动噪声污染整治，聚焦人民群众反映的噪声问题，治理问题点位150个，建成“宁静小区”70个、“宁静工厂”80家。同时，完善安全生产信用评价制度，压实企业主体责任，守牢城市安全底线。

强化矛盾纠纷化解，夯实基层稳定。社区是城市治理的基石，应持续推进完整社区建设，完善嵌入式服务设施，优化“15分钟生活圈”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格发现、村社调解、街镇处置、区（县、市）统筹的基层治理架构；建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，及时为矛盾纠纷当事人提供心理疏导、心理干预，防止矛盾纠纷激化。2025年6月1日,《宁波市矛盾纠纷多元化解条例》的正式实施，为矛盾纠纷多元化解提供了法治保障。

提升应急响应能力，增强系统韧性。完善“平急两用”公共基础设施布局，建设分级分类的应急避难场所和物资储备体系。同时，加强公共卫生防控能力，推进医疗物资储备与分级救治体系建设，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急治理共同体。2025年民生实事项目中，加强食品安全保障，开展农产品质量安全监测8200批次，推动构建完善“溯源+检测+责任传导”的食用农产品安全风险隐患闭环管控机制。

（作者单位:宁波大学科学技术学院基础学院）