陆可晶

城市发展是为了人的全面发展，为人民创造更加幸福美好生活是人民城市建设的价值所在。现代化宜居幸福城市是推动城市内涵式高质量发展、建设现代化人民城市的重要方面。“十五五”时期，宁波要加快转变城市发展理念，推动城市内涵式高质量发展，突出建设现代化幸福宜居城市的要求，以扮靓“看得见”的景观和完善“看不见”的服务为着力点，内外兼修塑造滨海都市独特魅力，推动现代化滨海大都市迈上新台阶。

扮靓“看得见”的景观，提升宜居城市空间品质

宁波要立足“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”两大变化，深刻把握城市发展范式的“五个转变”，统筹推动城市空间布局优化、“好房子”建设、高质量城市更新和城市微改造，扮精扮靓“看得见”的景观，塑造更加彰显宁波特质的城市品质空间。

推动空间布局优化，进一步完善城市交通体系。建立“人房地钱”动态联动机制，结合人口总量、住房需求结构及区域分化特征，差异化调控供地节奏。深化“2070”空间战略，加快建设产城融合示范单元，实现产业社区步行10分钟覆盖基础服务设施，构建中心城区与产业平台快速通勤网，建立产业人口住房需求监测平台，促进产业与居住有机结合，提升居民生活便利性，增强城市对产业人才的吸引力，全力推进轨道交通骨干线网建设，优化公交服务体系和城市道路体系，以轨道交通为骨架、地面公交为脉络、慢行系统为补充，构建多模式融合的绿色高效出行体系，显著提升通勤效率与出行体验，推动“15分钟幸福和美生活圈”全域覆盖。

统筹实施“四好”建设，加快构建房地产发展新模式。严格实施《住宅项目设计实施细则》，按完善类、提升类、改造类分类施策，源头管控渗漏、空鼓等质量通病，确保新建住房质量和使用性能，为居民提供安全、舒适居住环境，不断提升“好房子”占住房比例。提质改造“好小区”，结合片区更新项目、城市体检工作和小区地下管网等专项改造，统筹推进2000年后老旧小区改造，深化“居业物”协同共治，构建城乡建筑安全智能监管体系。共建共治“好社区”，全域推进未来社区（完整社区）建设，加快编制《宁波市城市社区嵌入式服务设施建设规划》。协同打造“好城区”，强化城市设计管控，实施“城市第六立面”整治，综合整治城市风貌，营造优美、和谐城市环境。适应房地产市场新形势，聚焦深化现房销售改革、保障性住房供给等领域，着力构建供需平衡、租购并举、风险可控的房地产发展新模式，筑牢“保障有力、市场平稳”的住房供应体系。

高质量推进城市更新，优化提升城市空间品质。落实城市更新专项规划，实施老旧街区（厂区）改造、城乡融合环境整治、城市公共空间建设、历史文化活化利用和基础设施迭代五大行动，系统推进更新片区改造。推动老旧街区功能转型、业态升级与活力提升，结合城市更新片区、重大项目、重点片区、美丽宜居村庄建设统筹城中村改造。开展城乡绿道和公园绿地建设，活化利用历史文化资源，加快推进绿色低碳转型，实现城市存量空间提质、文化魅力彰显、生态韧性升级，打造古今交融的可持续发展样板。

完善“看不见”的服务，优化城市公共服务体系

推进以人为本的新型城镇化，关键在于更大力度“投资于人”，充分重视农业转移人口市民化，推进基本公共服务一体化均等化，健全新就业群体社保制度，围绕全生命周期服务需求，深化“七优享”工程，健全完善全龄友好的公共服务供给体系，加快打造“温馨暖心”的现代都市。

优化提升教育医疗服务质效。科学预测人口变化趋势，合理规划教育资源，满足不同年龄段学生的入学，重点关注幼托一体，不断提升托育教育一体化幼儿园占比。创新存量空间挖潜模式，通过校舍立体扩容、闲置物业改建等方式，挖掘现有教育用地潜力。加快推动三甲医院区（县、市）全覆盖，重点建设五大“医学高峰”项目，进一步缩减三级医院平均预约诊疗等待时间，提升医疗卫生服务水平，为居民提供更加优质的医疗服务。

优化完善“一老一小”服务设施。完善托育服务体系，提高每千人口托位数和普惠托位占比，在产业园区配套建设员工子女托育中心，增加托育服务供给，缓解年轻父母的育儿压力。积极开展适老化无障碍改造，联动老旧小区改造，同步开展适老化、无障碍设施建设，增设防滑扶手、应急呼叫装置等设施，鼓励加装无障碍电梯，提升老旧小区适老化水平，为老年人创造更加安全、便利的生活环境。

优化推动就业创业服务覆盖。打响“奔甬而来”全域引才品牌，推进与宁波产业集群契合的重点高校人才交流合作。依托“宁波亲家园”等平台面向在甬大学生、甬籍大学生等群体做好人才服务礼遇。构建技能提升体系，遴选高技能青年人才给予专项补贴，面向高校毕业生开展智能制造、跨境电商等定向培训，提升劳动者技能水平，增强就业竞争力。加快建设高标准人力资源服务产业园，推动长三角招聘信息互联互通，进一步提升服务覆盖面。

（作者为宁波财经学院工商管理学院副教授）