陈 琳
城市是文明的容器，是发展的引擎，更是人民美好生活的承载。进入新时代，宁波这座兼具深厚历史底蕴与蓬勃现代活力的滨海大都市，始终秉持“为了人民、依靠人民”的理念，在“尽力而为、量力而行”的实践中把握节奏，在“功能提升、文脉传承”的平衡中塑造特色，走出一条让人民满意、让城市出彩的高质量发展之路，为新时代城市建设贡献宁波经验与实践智慧。
锚定“人民至上”的核心，激活城市发展内生动力
习近平总书记强调：无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。面对新形势新任务，宁波要始终坚守以人民为中心的发展思想，将群众期盼作为城市建设的出发点，将群众参与作为城市发展的动力源，将群众满意作为检验成效的试金石，不断激发共建共享的内生动力。
以民意导向定建设方向，让城市发展贴合民生需求。新时代城市建设不是“政绩工程”的堆砌，而是“民生工程”的深耕。精准对接群众需求，把群众急难愁盼转化为民生实事项目清单，通过“15分钟幸福和美生活圈”嵌入托幼、养老、健身、文化等微空间，让服务触手可及。运用数字平台实时汇聚社情民意，广泛征集电梯加装、停车位改造、共享空间拓展、养老托幼适配等涉及切身利益的意见建议，努力寻求群众利益的最大公约数，让发展成果真正惠及全体市民。
以全民参与聚发展合力，让城市建设成为共同事业。人民是城市的主人，更是城市建设的主力军。健全基层党组织领导的社区议事厅、居民听证会等平台，推广“时间银行”、积分折抵物业费等正反馈机制，鼓励市民以志愿服务、邻里互助、创意众筹等多元形式参与城市建设与社区治理，推动形成“人人参与、共建共享”的生动局面。
以群众满意为检验标准，让城市建设经得起历史考验。要始终把市民满意度作为衡量城市建设成效的核心指标，通过问卷调查、网络投票、实地访谈、市民评议等多种方式，广泛收集群众对项目功能、服务质量、环境效果等方面的评价意见，建立健全“建设—评价—整改—提升”的闭环机制，推动城市建设从“有没有”向“好不好”转变。
把握“尽力量力”的平衡，夯实城市发展根基
党的二十届四中全会《建议》强调，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。城市作为民生服务的主要承载空间，既要积极回应群众期盼，全力以赴破解发展瓶颈，又要充分尊重客观规律，科学规划、稳步推进，在“有所作为”与“稳步前行”之间找到最佳平衡点，推动实现经济发展与民生改善、规模效应与社会效益的有机统一。
尽力而为：聚焦民生痛点，补齐发展短板。面对群众对美好生活的迫切向往，宁波率先设立公共服务“七优享”标准专库，主动作为、攻坚克难，用实实在在的举措回应民生诉求。近些年，宁波坚持将新增财力2/3投向民生领域，推动实现义务教育优质均衡、高等教育突破发展、“健康宁波”成效显著、“全龄友好”扎实推进，公共服务质量满意度常居全国前列，15次获评全国最具幸福感城市。这些“尽力而为”的举措，彰显了宁波破解民生难题的责任与担当，也让群众感受到城市发展的温度与质感。
量力而行：尊重客观规律，科学规划发展。《建议》将适度超前建设的对象限定为新型基础设施，赋予传统基础设施更新和数智化改造的时代任务。新时期的城市建设必须立足自身财力、物力和资源环境承载能力，循序渐进、稳步推进，把“量力而行”贯穿于城市建设的全过程，优先保障民生急需、社会效益显著的项目，努力实现社会效益与规模效应的最大公约数，确保城市发展行稳致远。
守正创新：统筹当前长远，实现可持续发展。“尽力而为”“量力而行”不是相互对立的，而是辩证统一的。通过科学决策、精细化管理，在满足当前民生需求的同时，为城市长远发展奠定坚实基础，实现短期效益与长期利益的有机统一。
坚持“提升传承”的融合，塑造城市独特风貌气质
城市的独特魅力，既根植于先进的设施设备功能，更来源于深厚的历史文化底蕴。要始终坚持“保护与发展并重、提升与传承并举”，在推进基础设施更新的同时，精心守护历史文脉，让宁波在现代化进程中始终彰显独特气质。
功能提升，赋能美好生活。基础设施是城市运行的“生命线”，也是市民生活的“晴雨表”。《建议》提出，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。基础设施更新始终是城市建设的重要抓手，既要持续关注城市交通、景观照明、公园绿地等“看得见”的形象重塑，又要着力推进持续供水供电、综合管廊、智能物联等“看不见”的安全提升，还要持续发力嵌入式服务、适老适幼改造、智慧互联等“感受得到”的服务升级，为市民提供更加便捷、宜居、安全、韧性的生活环境。
文脉传承，留住城市记忆。要始终怀着敬畏之心对待历史文化遗产，坚持“保护第一、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。例如，在对月湖、慈城古县城等系统性保护和修缮过程中，严格遵循“修旧如旧”的原则，在完善基础设施、优化功能布局的同时，注重保留传统风貌、街巷格局和历史肌理，既规避“千城一面”的尴尬，也让城市在现代化浪潮中延续文明根脉，在展露时代“新貌”时留存历史“乡愁”。
融合发展，古今交相辉映。在城市建设中，要坚持“让历史融入现代，让现代承接历史”，积极探索城市功能提升与文脉传承的有机融合之路。既保护历史文脉，又拓展城市功能，在现代化进程中始终保持独特的文化个性和城市风貌。在道路、公园、广场等公共空间建设中，融入宁波传统建筑的元素和符号，如马头墙、坡屋顶、青砖黛瓦等，让市民在日常生活中感受历史文化的熏陶。
（作者为市社科院社会发展研究所所长）