海 凝

市场监督管理总局20日对外发布《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。指南征求意见稿指导公用事业经营者准确理解行为边界，针对不公平高价、拒绝交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易条件和差别待遇等滥用市场支配地位行为，逐项作出细化。这标志着我国反垄断监管正向民生领域纵深推进，水气电热等公用事业经营者将面临更明确的反垄断合规要求，消费者利益和社会公共利益有望得到更好保护（8月21日《经济参考报》）。

公用事业领域与老百姓的生活息息相关，比如水电气热都是民生刚需。这些领域的垄断行为，既侵害消费者合法权益，也破坏市场公平秩序，对公用事业形象乃至地方形象也是一种伤害。从市场监管部门查处的案件情况来看，公用事业领域滥用市场支配地位行为并不少见。

公用事业领域多数具有自然垄断环节，也受到《反垄断法》和相关规章的约束。例如《禁止滥用市场支配地位行为规定》明确，公用事业领域经营者应当依法经营，不得滥用其市场支配地位损害消费者利益和社会公共利益。但事实上，这些领域的企业垄断案件占比较高。比如，去年市场监管总局公布的典型案例显示：蚌埠市怀远县龙亢液化气有限公司等9家瓶装液化气经营者达成并实施垄断协议；海南昆仑港华燃气有限公司滥用市场支配地位；简阳海天水务有限公司滥用市场支配地位。这些涉案企业受到依法查处，说明公用事业领域垄断现象不容忽视。

今年5月，市场监督管理总局召开公用事业领域反垄断合规指导会，对公用事业领域经营者加强反垄断合规开展指导。在此基础上，又发布上述指南征求意见稿，进一步加强反垄断合规指导，为公用事业领域长期反垄断提供法治支撑。相比之前碎片化的规定，该反垄断指南无疑更具全面性、系统性、权威性。

首先，对公用事业经营者具有重要指导意义，可引导其准确理解行为边界，避免出现各种垄断行为，伤及公共利益和企业自身。其次，可提升地方反垄断部门执法能力，为依法查处公用事业领域垄断提供执法依据，避免执法不严纵容垄断。再者，为社会公众和新闻媒体监督公用事业领域垄断行为提供参考依据。

其中，明确公用事业领域行为边界非常重要。由于公用事业领域具有一定的自然垄断属性，那么，在其经营行为中，哪些是自然垄断，哪些是非自然垄断或者恶意垄断，就需要明确、细化的界定标准。指南征求意见稿针对不公平高价、搭售等滥用市场支配地位行为逐项作出细化就是一种进步。

无论是公用事业领域的消费者，还是上下游相关企业经营者，或是专家学者和基层监管者，都应该围绕指南征求意见稿积极建言献策，使其更完善更合理。之后，如何落实《关于公用事业领域的反垄断指南》和相关法律法规，也是需要系统思考的问题。

特别是地方反垄断部门发现辖区公用事业领域经营者垄断行为后，能否准确认定、公正执法是一大考验。因为公用事业具有地域性、政策性甚至国有性等特点，或许某些地方反垄断部门基于各种考虑，不敢、不想对垄断行为“下手”。

公用事业领域的垄断其实是经营者自私自利的行为，只有对公用事业领域垄断行为坚决依法查处，才是守护公共利益的体现。为避免公用事业领域反垄断出现“地方保护”，上级反垄断部门须加强指导、监督甚至挂牌督办。行政执法部门必须明白，公用事业具有公共性，如果纵容公用事业经营者垄断，就是放任公共利益被侵害。