邵一琼

在全国上下积极应对人口老龄化趋势、推动银发经济高质量发展的背景下，宁波紧扣“健康中国2030”规划纲要的要求，抢抓银发经济发展机遇，立足本地产业优势，以产品、服务、场景、制度适老化转型为突破口，加快构建竞争力强劲、幸福感满满的养老服务体系，推动银发经济高质量发展，形成经济发展与民生改善的良性循环，打造全国银发经济发展的“宁波样板”。

推动产品适老化转型，打造银发制造高地

谋划重点产业方向。银发经济产业范围广、链条长、业态多元且潜力巨大。在强调市场自我调节的同时，政府的顶层设计与支持作用不可或缺。宁波聚焦康复辅具与智能助老设备领域，加速技术研发与制造升级，致力于打造全国智慧养老智造和康复辅具制造高地。下一步，要立足本地优势，以市场潜力和技术含量为导向，精准布局银发制造产业赛道，重点推进康复辅具、养老照护等领域标准化建设，培育壮大新质生产力，致力于打造具有示范价值的银发经济高质量发展模式，为全国养老产业升级提供实践样本。

加快培育新兴产业。目前，宁波积极引入新材料、人机交互等前沿技术，推动家电家居、机器人、医疗器械等领域适老化产品创新。下一步，要强化适老化专利技术成果转化应用，着力构建产学研协同创新体系，加快突破智能护理机器人、无障碍生活设施等关键技术，推动银发产业向高端化、智能化方向升级发展。

推动全产业链协同。全产业链协同是银发经济高质量发展的关键支撑，其系统化发展对于应对人口老龄化挑战具有战略意义。目前，宁波以辅具产业为突破口，积极打造“产学研用”全产业链体系，形成从实验室到市场的无缝衔接。下一步，要通过整合老年行为及临床数据构建动态人体工学数据库，同步联合社区构建用户反馈优化闭环，形成从需求洞察到市场应用的高效转化通道，推动适老化产品开发与临床实践、社区服务深度协同。

推动服务适老化转型，建设银发服务优享城市

丰富养老服务供给。宁波以服务模式创新和网络建设为核心，覆盖居家助老、文体服务、医养结合等多领域，满足不同收入水平老年人的多样化需求。下一步，需重点关注农村留守老人与城市失能失智老人的特殊需求，建立服务可及性、持续性的长效机制，深化奉化“老年共享食堂”、象山“医中增养”等创新实践，完善农村留守老人互助养老网络，强化城市失能失智老人专业护理与家庭支持，同时动员社区、社会组织、慈善力量形成需求对接与资源整合的多元保障机制。

创新服务模式生态。目前，宁波银发经济相关产业已覆盖康复辅具、智慧养老等10余个细分领域。下一步，针对“卧床老人沐浴难”“认知症社区支持”等老百姓关注的重点难点，通过研发新型设备、组建社区服务护理队破解老人生活起居难题，同步构建认知症友好型社区空间网络，最终形成可持续养老生态。

推行嵌入式服务圈。宁波积极建设社区助餐点、日间照料中心等服务网络，截至2024年底，全市共建成老年助餐服务设施1541个，服务覆盖全市所有区（县、市）。下一步，要以社区党群服务中心为枢纽，嵌入老年食堂、日间照料站、家庭医生工作室、托幼空间等8类功能模块，通过空间复合利用和服务时段错峰共享，打造嵌入式服务圈。

推动场景适老化转型，建设老年友好型城市

构建全域适老化生活场景。宁波以空间载体和资源整合为抓手，构建全域适老化生活场景。下一步，重点推进社区公共空间改造，加装扶手、坡道、休憩场所等无障碍设施，进一步落实智能呼救系统、防滑设施等居家适老化改造补贴政策，系统性构建老年友好型人居环境。

创新康养医养服务场景。宁波率先开发文化体验、社区照护、高端医疗等多样化康养服务场景，推动银发经济从基础保障型向品质升级型跨越发展。下一步，要深化银发文旅IP开发，联动象山影视城、东钱湖等资源推出“康养主题游线”。推动高端医养综合体与社区养老机构合作，实现优质医疗资源下沉。

打造银发多元消费场景。目前，宁波已经开始聚焦老年人“家门口”养老需求，切实满足老年群体多样化、多层次的银发消费需求。下一步，积极培育社区养老服务机构与设施，拓展陪护、助餐、助浴等上门服务。支持商业综合体适老化转型，探索“银发金街”主题商业街和“老带小”融合综合体模式。同时，创新老年文体消费场景，发展老年健身房、文化讲堂、数字阅读中心等新场景，满足老年人多元消费需求。

推动制度适老化转型，构建老龄社会制度体系

构建政策保障支撑体系。宁波是全国首批开展长护险试点的15个城市之一，目前全市长护险参保人数已达819万，累计已有超过3.8万名重度失能人员享受到长护险的专业护理服务。下一步，要推动长护险扩大覆盖人群，分步、适时将中轻度失能老人纳入保障范围，推动长护险支付向居家养老、社区养老倾斜。建立健全可持续的长护险制度筹资机制，探索公益慈善基金、社区捐助、福利彩票收入等多元筹资渠道，有力支撑长护险提质扩面。

健全银色人才培育机制。宁波开展“银龄行动”，促进老年人老有所为，积极贡献“银发力量”。下一步，实施“银龄行动2.0”计划，扩容银色人才库，完善银发就业服务，覆盖老年教育、应聘渠道拓展等领域，培育新型人力资源企业，发展老龄人才开发和老年人能力评估培训师等新职业，助力老年人价值再实现。

完善区域协同发展制度。深化长三角养老服务标准互认、资源调配，牵头制定《长三角康复辅具租赁服务标准》，实现沪甬杭三地押金互认、异地归还，以制度创新打破区域服务壁垒。下一步，要深化长三角养老服务一体化，推动《康复辅具租赁服务标准》升级为全国性标准，探索养老服务补贴异地结算。建立长三角银发经济产业联盟，联合申报国家级适老化技术研发项目，推动长三角地区养老服务高质量发展。

（作者为市社科院社会发展研究所副所长）