宁波城市文明指数的 综合评价和展望

周新苗

城市文明涵盖物质、人文与制度,是城市基础、人文精神和社会制度的综合表现。它与文明城市紧密相连,体现文明城市的发展状况,并随时代不断进步。与文明城市不同,城市文明反映的是城市经济、环境、秩序、建设和文化的现状,并持续提升。精神文明和物质文明,是城市文明进步的两大驱动力。

为定量精准刻画宁波城市文明发展进程,寻找助推宁波文明城市发展的关键要素,宁波城市文明研究院(基地)相关研究团队经过多方调研走访,组织专家论证,区别并联系已有文明城市评选标准,以2021年GDP排名前100的城市(不含直辖市)为研究对象,从六个维度着手构建城市文明综合指数,对中国城市文明建设进行全景式剖析。研究团队测算的2017年至2021年中国城市文明发展指数数据显示,宁波市在城市文明建设的道路上呈现出稳步上升的良好态势,各个维度均显示出均衡且持续的发展。

绿色治理水平维度。该维度主要评估城市的生态保护、资源利用状况,为城市生态文明建设、发展和管理提供科学依据。宁波在此方面持续进步,污水处理效率提升,空气质量明显改善,工业污染物排放量减少。近五年环保效果显著,空气质量优良天数持续保持增长,生活污水处理、卫生设施及农村绿化快速改善。与其他城市相比,宁波绿色治理成果突出,稳定超越多数城市,与领先城市的差距正逐渐缩小。

城市环境宜居维度。该维度主要反映居住环境、社会生活状况,了解城市居民的生活质量和幸福感。近五年,宁波人均生产总值持续增长,居住面积有扩大趋势,水资源大幅增长,城镇化率和农村医疗资源稳定增长,显示居民生活条件不断改善。与其他城市相比,宁波在城市环境宜居方面表现出色,2017年至2019年稳居前十,2020年和2021年更攀升至第五名,优于多数城市。

经济竞争力维度。该维度主要对区域内的经济水平、产业结构、国内外贸易与社会指标等方面进行综合评价,从而指导商业决策、政策制定和市场发展。宁波经济竞争力在增强,工业企业数快速增长,生产总值经历波动后触底反弹,金融发展稳定并有所提升。货物出口占比、外商投资及夜间经济活力均创新高。与其他城市相比,宁波经济竞争力稳居前十,2021年排名第四,与顶尖城市差距越来越小。

教育科技发展维度。该维度主要通过衡量城市的教育和科技发展水平,从而指导教育政策制定和科技建设。2017年至2021年五年间,宁波科学技术支出占财政支出比重有所增加,相应的专利授权量持续增长,几乎实现倍增;普惠性幼儿园覆盖率呈现逐年上涨趋势;其余指标,如普通中学学校师生比、高等教育规模、教育支出占财政支出比重变动幅度较小,对比100个城市的指标均值,宁波处于中游偏上;从指标发展趋势来看,宁波教育科技发展水平呈现阶梯型向好发展趋势。

社会治理能力维度。该维度主要将社会治理、城市安全、信用建设、司法体制、社会保障纳入考量范围,直观地反映地区城市管理水平。总体来看,宁波在城市社会治理方面进步显著,城乡收入差距逐年递减,贫富差距不断缩小;全市城镇职工基本养老保险参保人数占比也在逐年上升。与中国城市文明发展指数样板城市相比,宁波在该领域已稳稳保持在前十名的位置,且正稳步追赶并跟上深圳、杭州等样板城市的发展脚步。

公民素质培养维度。该维度重点关注文化水平、信用守约、文化设施等几个方面,进而构建和谐文明城市。宁波在公民素质培养中有着长足进步,博物馆数从2017年的48座增加到2021年的79座,城市商业信用不断提升,农村人口平均受教育年限不断提升。乡村互联网建设普及率从2017年的17.80%提升至2021年的20.28%,乡村娱乐文化设施配置率也从2017年的17.84%提高至2021年的20.98%,这反映出在城市居民素质水平提升的同时,农村居民素质也得到了有效提升。

研究团队还从六个核心维度出发,全面剖析了各维度间的内在联系及其对宁波城市文明发展的贡献。研究结果显示,各维度已形成相互促进机制,但绿色治理与教育科技发展融合有待加强。宁波需优化创新环境,推动教育科技发展,促进与绿色治理的融合。数据分析显示,专利授权量、商业信用和夜间经济活力对城市文明指数贡献突出。宁波应加强知识产权保护,优化商业环境,激活夜间经济,以促进城市文明建设。未来,宁波应立足现有发展基础,进一步推动宁波城市文明建设向更高水平迈进,为文明城市的发展贡献“宁波实践”和“宁波路径”。

【作者为宁波大学商学院教授、宁波城市文明研究院(基地)研究员】

2024-04-30 1 1 宁波日报 content_150322.html 1 3 宁波城市文明指数的 综合评价和展望 /enpproperty-->