吴伟强
2026年7月30日，中共中央政治局召开会议，部署下半年经济工作，明确要求“有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力”。银发消费一头连着民生福祉，一头连着经济发展。宁波作为长三角南翼经济重镇，老龄化进程持续加快，“家门口”银发消费提质扩容既面临现实紧迫性，也具备良好基础条件，亟须抢抓政策窗口期，积极扩大优质供给，推动银发消费提质扩容。
政策体系加速完善，银发消费迎来战略机遇
积极应对人口老龄化已上升为国家战略。2024年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家层面首个以“银发经济”命名的政策文件，标志着银发经济从民生保障正式迈入产业培育新阶段。此后，各部门支持政策密集出台。2026年初，民政部等8部门发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，持续推进居家适老化改造纳入消费品以旧换新，开展“养老服务消费季”活动，鼓励发放银发消费补贴、优惠券包。今年7月，国务院常务会议进一步明确“打造一批银发消费新场景新业态”的部署要求。
今年7月，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》，首次将银发消费纳入扩大内需专项规划，作出系统部署。在银发产品方面，要求加强适老化日用产品、康复辅助器具等研发生产，开发应用养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品；在服务供给方面，扩大老年助餐、照护服务、银发旅游、康养旅居、老年教育等多元化服务供给；在产业发展方面，推动有条件的地方培育银发产业集群，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。可见，银发消费已上升为一项全局性的战略部署。
基础条件不断夯实，提质扩容存在现实差距
一是消费需求加速释放。2025年末，全市60周岁及以上常住老年人口达222.1万人，占总人口的22.6%，较上年增加12万人；其中80周岁及以上高龄老年人口26.5万人。同时，我市家庭呈现小型化趋势，纯老家庭数量持续增长。值得关注的是，“十五五”时期55岁至65岁“低龄”老年群体消费潜力较大，其消费需求正从“生活服务型”向品质化、科技化、个性化的“享受发展型”转变。这一群体规模可观、消费意愿强、支付能力较好，是释放银发消费潜力的关键力量。
二是设施基础初步成形。据统计，全市共建有居家养老服务中心（站）2951个；共建有老年助餐服务设施1462个，城区“1个中心食堂+N个站点配送”的助餐模式基本成形；养老机构236家，总床位数约4.4万张，机构建设处于全省领先水平。当然需要看到，老年活动中心、老年大学等社区内享受发展型设施仍显不足，但硬件底盘已基本铺开。
三是产业培育相对滞后。我市涉老政策多聚焦于托底保障和公共服务，支持银发产业发展的专项政策较少，缺乏专业化的银发产业园承接政策落地。“家门口”品质化、科技化、个性化的银发消费场景仍呈单点分布、独立运营，适老化展厅、“适老家装”样板间等探索尚处小范围试点阶段。反观先进城市，上海长者食堂加快“助餐+社交”空间复合化改造，近期还新布局了养老科技产业园，抢占科技赋能新赛道。宁波在银发消费场景打造和产业培育上仍有较大提升空间。
聚焦家门口主战场，协同发力推动消费扩容
在扩大内需的战略部署下，宁波有条件也有责任在“家门口”银发消费提质扩容上走在前、探新路，让银发经济真正成为拉动内需、改善民生的重要引擎。
一是加快促进事业产业协同发展。银发消费提质扩容，关键在处理好事业与产业的关系。养老服务是基本民生，需要政府兜底保障；银发消费是市场行为，需要产业支撑供给。为此，宁波应主动对接《扩大消费“十五五”规划》部署，将银发产业纳入全市扩内需、促消费的整体框架，加快谋划产业发展行动计划。发挥宁波制造业基础和民营经济优势，立足智能家居、康复辅具、智能穿戴设备、养老服务机器人等领域，谋划布局银发产业园区。积极培育养老服务经营主体，支持社会力量参与扩大普惠养老服务供给。
二是利用城市更新优化布局。抓住入选国家城市更新支持城市的契机，将《宁波市养老服务设施布局专项规划（2021-2035年）》更好融入城市更新和一刻钟便民生活圈建设。挖掘闲置存量房产改造养老服务设施的政策空间，优先在老年人口密集区域支持建设多功能复合的嵌入式养老服务机构，集日间照料、康复护理、老年食堂等功能于一体。积极谋划“银发金街”“银发街区”等特色场景创建，依托老旧社区改造、老商圈升级、历史街区微改造等推动银发消费场景落地，鼓励复制推广各地的“老空间新功能”典型案例。
三是挖掘银发场景释放潜力。进一步提升15分钟步行圈内的生活服务场景，支持开展“养护+医疗+娱乐+智慧化服务”多元融合探索。推动科技赋能，支持社区与科技企业建设“银发科技体验馆”“街区式智慧养老院”等示范项目，强化养老服务领域数智化升级。探索“养老服务消费季”等活动，通过发放银发消费补贴、举办银发主题购物节和消费展等方式，让老年人在“家门口”敢消费、愿消费、能消费。支持将享受发展型场景纳入消费新业态新模式新场景试点，推动银发消费从“有没有”向“好不好”升级。
（作者为市社会科学院经济研究所所长）