刘瑞清 马仁锋 李加林

党的二十大报告将“统筹水资源、水环境、水生态治理”确立为生态文明建设的重要内容。“三水统筹”标志着我国治水模式从单要素、分领域治理，迈向系统治理、协同治理新阶段。宁波地处江南水网与东海之滨，是长三角地区重要中心城市，河网密布、港城相融，独特的河海格局使宁波在防洪排涝、水资源调配和水生态保护等领域面临多重压力。在全球气候变化导致极端天气频发背景下，探索多维统筹的系统治水路径，既是宁波应对自身水问题、实现高质量发展的内在要求，也是服务长三角一体化发展的重要举措。

河海交汇平原城市水情的自然与社会属性

宁波作为典型滨海平原河网城市，由水而生、因水而兴。自然层面上，宁波位于甬江流域下游，滨江临海，河网密布但水资源时空分布不均衡。受季风气候影响，汛期降水集中，丰水期内涝风险、枯水期供水压力并存。台风、强降雨与风暴潮叠加，易引发“风、暴、潮、洪”复合型水灾。滨海平原地势低平，水体交换周期短，污染物输移扩散快，内涝防控与水质管控难度较大。

经济社会层面，宁波虽处江南水乡，却属资源性缺水城市，人均水资源量不足全国平均水平的一半。水资源“南丰北缺”与用水需求“北重南轻”的空间错配长期存在。随着城市扩张和产业升级，用水需求结构持续变化，生产、生活与生态用水配置压力加大，污染问题逐步转向雨天溢流、流域径流污染，部分防洪排涝设施标准偏低。人民群众从“有水喝”向“喝好水”“水更美”的期待变化，也对城乡供水同质同标和水生态品质提出更高要求。

区域系统治水的关键方向与多维统筹

推进陆海交汇平原城市水治理，需构建多维统筹的系统治水格局。

统筹总量与结构，优化水资源配置。坚持总量控制与结构优化并重，加快建设现代化水网，增强跨区域联合调度能力；推行分质供水、节水改造与再生水利用，以市场化节水机制优化用水结构，实现用水保障与生态保护协同平衡。

统筹防洪减灾与城市发展，提升水安全韧性。将防洪排涝基础设施建设与国土空间规划、产业布局相结合，实现水旱灾害防御能力现代化。依托数字孪生技术，完善灾害风险“预报、预警、预演、预案”体系，实现由被动应对向主动防控转型。

统筹陆海空间，强化跨区域协同。推动流域、河口与海湾全域联动、一体化协同治理，健全跨区域生态补偿与污染联防联控机制，严控陆源入海污染，推进岸线修复与海湾整治，稳固海岸带生态屏障。

统筹生态修复与价值转化，释放河湖多元价值。健全水生态产品价值核算体系，将水质提升、湿地碳汇等效益纳入价值评估；依托幸福河湖建设，促进滨水空间与文旅、康养等产业融合，实现生态优势向发展优势转化。

统筹自然水与经济社会水的宁波探索

“十四五”以来，宁波立足自身水情禀赋，多措并举推进系统治水，形成多维统筹的河海交汇城市特色治水模式。

供水保障方面，水网重构夯实供给基础。通过浙东引水、钦寸水库等域外引水工程，域外引水量占全市可供水量的四分之一。水库群东西线联通工程串联11座大中型水库，形成南水北供、东西互济的市域水资源配置格局。作为国家再生水利用配置试点城市，积极探索分质供水，大力推进污水资源化利用，打造稳定可靠的城市“第二水源”。

安澜防洪方面，数字赋能提升防灾能力。统筹推进甬江流域堤防整治、海塘安澜等重大工程，构建“上蓄、分洪、外挡、下排”流域防洪治涝格局，城市核心区防洪能力提升到200年一遇。作为水利部智慧水利先行先试城市，积极推进数字孪生流域建设，到2025年基本建成“天空地水工”一体化监测体系，数字孪生甬江流域等项目落地见效，推动治水模式向全过程智慧化风险管理转变。

流域协同方面，制度创新破解跨界治理难题。顺应水污染形态转型趋势，2022年宁波率先建立全流域生态补偿与双向考核机制，设立每年超18亿治水奖惩资金。同步推进重点海域综合治理、美丽海湾保护与建设，统筹入海污染管控与海岸带生态修复，北仑梅山湾成功入选省级美丽海湾建成名单。

幸福河湖建设方面，价值转化回应民生诉求。创新河湖长效治理模式，2024年推出首批11条幸福河湖精品游线，城乡居民亲水圈覆盖率达83.4%。2025年发布首批水生态价值转化试点项目，通过象山“龙溪峡谷”漂流等滨水空间建设与城市更新、文化旅游相融合，将治水成效转化为城市品质提升和高质量发展的新动能。

[本文系国家社科基金重大项目（编号23&ZD105）阶段性成果]

（作者单位：宁波大学地理科学与遥感技术学院、陆海国土空间利用与治理浙江省协同创新中心、东海研究院）