陈金波 唐甜甜

防灾减灾救灾工作事关人民生命财产安全与社会和谐稳定，是检视执政党领导力、检验政府执行力、反映国家动员力、彰显民族凝聚力十分重要的方面。习近平总书记强调：“我们是社会主义国家，一定要在每一次大灾大考中交出优异答卷，充分彰显社会主义制度的优越性。”坚持党的全面领导是根本保证，这是中国特色社会主义制度的最大优势，是战胜一切灾害风险的“定海神针”，要自觉把党的领导贯穿于灾害治理全过程各方面，切实把党的领导的显著优势转化为灾害治理的强大力量。

彰显坚持党的领导、强化政治统领链的优越性。防灾减灾救灾涉及多个部门、多型灾种、多重环节、多元保障，只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能攥指成拳，形成合力。而齐心协力把分散的“指头”握成有力“拳头”办成事，正是中国共产党的显著优势。习近平总书记深刻指出：“做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导”，深刻揭示了党的领导在防灾减灾救灾工作中的统领地位。党的十八大以来，我们党坚持把加强党的全面领导作为防灾减灾救灾的根本保证，进一步理顺统与分、上与下、防与救的关系，进一步部署转变理念、改革体制、完善体系、提升能力，形成了链接各方资源与各种力量防灾减灾救灾的整体合力。2018年，党中央决定组建应急管理部，国家综合性消防救援队伍规模增至近22万人。2023年，中央财政一次性增发1万亿元国债用于支持灾后恢复重建与防灾减灾能力提升，更彰显了中国共产党领导下社会主义制度集中力量办大事的优越性。正因有党的坚强领导与全国一盘棋的政治统领优势，才有了一次次交出迎战大灾大考的优异答卷。

彰显坚持预防为主、筑牢风险防控链的优越性。坚持预防为主，推动防灾减灾救灾关口前移，是我们党深刻把握自然灾害发生规律并主动作为的鲜明表征。习近平总书记提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，强调“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”，叮嘱“树牢底线思维、极限思维”“健全监测预警体系，提高预警的及时性、精准性、通达性”。这些重要论述，是新时代防灾减灾救灾理念从被动救灾转向主动防灾、从“亡羊补牢”转向“未雨绸缪”的重要标识。党的十八大以来，我国防灾减灾能力日渐增强、监测预警体系日益健全、风险隐患排查整治扎实推进。实践证明，坚持预防为主，把功夫下在平时、把灾害风险化解在萌芽之时、成灾之前，突出展现了社会主义防灾减灾救灾机制的优越性。

彰显坚持系统观念、织密综合保障链的优越性。防灾减灾救灾是一项复杂的系统工程，面对各类自然灾害，必须坚持系统观念、整体推进、综合施策。防灾减灾救灾具有相互联系的整体性与相互作用的系统性，习近平总书记强调，“要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的极端重要性”“统筹推进技术创新、设施布局和信息共享”“要健全大安全大应急框架下应急指挥机制”。习近平总书记的系列重要论述，蕴涵着统筹发展和安全、统筹资源与力量、统筹预防与救援的系统智慧。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把防灾减灾救灾纳入国家安全体系与中国式现代化全局系统谋划，既深化全灾种统筹、全过程管理、全要素保障，又强化综合监测预警、综合救援处置、综合支撑保障一体化建设。这种统筹兼顾、综合保障的系统效能，是单灾应对、条块分割、各自为战无法达成的，充分展现了新时代我国防灾减灾救灾体系的整体性、协同性、集成性、保障性和优越性。

彰显坚持社会共治、夯实基层根基链的优越性。防灾减灾救灾既是党和政府的责任，更是全民的责任。坚持社会共治、筑牢基层防线，是我们党的群众路线在灾害治理领域的生动实践。习近平总书记指出：“基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松”，要求在“有灾必救、有险必抢”中“推动资源和力量下沉，完善基层应急救援力量体系”“完善群测群防群治体系”“提高全民防灾避险意识和能力”。筑牢防灾减灾的人民防线，既是基础使命，更是基层优势。党的十八大以来，我们党坚持以人民为中心，建立起“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会共治格局，建构起党员干部冲锋在前、应急播报、预警信息直达基层末梢的体制机制，推动综合减灾示范社区建设遍布基层、灾害信息员队伍遍布城乡、人民群众防灾避险意识与自救互救能力显著提升，推动全国一盘棋、上下一条心的动员优势转化为实实在在的减灾效能。这种党群同心、干群合力、全民参与为守护人民群众生命财产安全筑起的坚固防线和共治格局，正是社会主义制度密切联系群众、组织群众、凝聚群众优越性的集中彰显。

（作者单位：浙江万里学院、宁波大学）