黄远玲 王鑫

县域制造业是我国实体经济的重要基石，是培育新质生产力、夯实中国式现代化县域根基的关键支撑。习近平总书记深刻指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进。“十五五”规划明确要求，一体推进教育科技人才发展，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接统筹协调、政策协同、资源统筹、评价联动机制。为推动创新要素向基层下沉、向实体经济集聚，推动制造业转型升级、县域经济高质量发展指明前进方向、提供根本遵循。当前，县域制造业正处在智能化改造、数字化转型、提质增效的关键阶段，传统产业焕新、新兴产业培育、未来产业布局对教科人协同支撑提出更高要求。但长期以来，创新资源配置失衡、人才供需结构性错配、科技成果转化不畅、校地企协同机制不健全等深层次堵点依然突出，成为制约县域制造业高质量发展的现实瓶颈。宁波立足制造强市定位，紧扣现代产业体系布局，以教科人一体融合发展破题开路，依托县域特色产业集群探索实践路径。

县域制造业教科人一体融合发展的现实堵点

县域制造业推进教科人一体融合发展，面临的首要矛盾是创新资源配置与产业需求错位。长期以来，优质科教资源呈现中心城市高度集聚、县域覆盖不足的格局，高端创新平台、科研院所、高层次人才向县域下沉不够，形成“上热下冷、城强县弱”的发展态势。县域产业集群体量庞大、特色鲜明，但多数经营主体创新能力偏弱、研发投入不足，难以有效承接前沿科研成果。高校学科专业设置与产业迭代节奏不相适应，课程体系与生产一线衔接不紧，实践教学支撑不足，导致人才培养与岗位需求匹配度不高。同时，教育、科技、人才三大领域条块分割、政策碎片化，部门统筹联动机制不健全，创新链、产业链、人才链、教育链难以深度贯通，“校地两张皮、产学研脱节、教科人分散”成为普遍短板。

人才供需结构性矛盾是县域制造转型的核心堵点。随着县域制造业加速向智能制造、数字赋能转型，高层次创新人才、复合型技术人才、高技能实用人才需求持续攀升，引才难、育才难、留才难问题交织叠加。高校毕业生一线实践历练不足，与企业用人需求存在差距；县域企业招工难、稳岗难问题突出，人才双向流动渠道不够畅通。人才评价、职称评定、收益分配等体制机制束缚尚未完全破除，公共服务配套支撑不足，人才向县域下沉、向实体经济集聚的内生动力不强。

科技成果转化不畅、协同机制不健全是县域教科人融合的关键卡点。县域普遍缺少专业化技术转移机构、中试孵化平台和市场化科技服务载体，大量科研成果停留在论文、专利层面，从实验室走向生产线存在多重断层。知识产权归属、风险分担、收益分配机制仍需完善，科研人员扎根产业一线开展成果转化的积极性有待激发。广大中小微企业承接技术改造、工艺升级、新品研发的能力薄弱，出现“企业有需求、高校有成果、中间缺通道”的现实困境。与此同时，县域层面教科人一体化顶层设计和常态化统筹机制不够完善，校企合作多停留在浅层次对接，制度性壁垒制约教科人一体融合。

教科人一体融合赋能县域制造业的实践路径

要坚持问题导向与系统思维，把教科人一体融合作为县域制造业高质量发展的核心抓手，以实体平台为支撑、以产业需求为牵引、以机制创新为保障，走出贴合县域实际、赋能实体经济的实践路径。

建强产业融合平台，推动科教资源精准下沉。坚持把平台建在产业链上、把服务落在需求端，依托县域特色产业小镇布局科教创新载体，推动高校资源、科研力量、实训场景向产业一线集聚。如立足慈溪周巷智能家电这一优势产业集群，宁波大学科学技术学院建设智能家电科教创新园，打造集人才培养、技术研发、成果转化、社会服务于一体的综合载体，围绕智能家电全链条优化专业布局，建设产业导向的项目化工作室，引入行业龙头企业深度参与协同育人，构建“车间即课堂、工程师即导师”的沉浸式教学模式。通过校地共建省级重点现代产业学院、联合实验室、综合实践基地，推动高校科研设备、专家团队、教学资源向县域开放共享，从源头破解县域创新资源匮乏、人才供给不足难题，实现教育链与产业链精准对接。

创新精准育引机制，夯实产业人才支撑底座。坚持人才引领驱动，围绕县域主导产业需求优化人才培养结构，推行订单式培养、嵌入式教学、项目化实训，推动人才培养供给侧与产业需求侧同频共振。如依托宁波大学科学技术学院周巷校区，深化与地方产业集群协同育人，健全“产业教授”“科技副总”双向挂职机制，推动高校教师进企业攻关、企业专家进校园授课，畅通人才双向流动渠道。完善人才引育留用政策体系，强化公共服务配套保障，优化人才发展环境，引导更多应用型、技能型、复合型人才扎根县域、服务实体，构建“培养—实习—就业—发展”全链条人才生态，为县域制造业转型升级提供持久人才动力。

完善成果转化体系，以科技创新赋能实体经济。全面推行“企业出题、政府搭台、高校解题”协同攻关模式，健全揭榜挂帅、定向委托、成果共享等机制，聚焦产业共性技术难题和企业个性发展需求开展联合攻关。如宁波大学科学技术学院周巷校区建设智能家电仿真验证联合实验室等科创平台，面向中小家电企业提供技术检测、方案优化、仿真验证等公共服务，有效降低企业创新成本、提升产业整体竞争力。完善知识产权保护、风险分担、收益分配政策，激发科研人员创新创造与成果转化活力，推动更多科研成果从实验室走向生产线、从技术方案转化为现实生产力。

（作者单位：宁波大学科学技术学院基础学院）