张凯歌 李包庚
习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。这一重要论述，深刻阐明了党建与社会治理的内在逻辑，为新时代市域社会治理现代化提供了根本遵循。市域社会治理是国家治理的重要基石，基层党建是市域治理的核心引擎。宁波始终牢牢把握党建统领基层治理的根本方向，立足城市治理实际、基层治理痛点、群众民生需求，以党建为统领推动市域社会治理提质增效，绘就权责清晰、共治共享、智治赋能、惠民利民的市域社会治理新图景。
坚持党建统领，筑牢市域社会治理政治根基
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。社会治理千头万绪，党的领导是根本保证。宁波健全党建统领市域社会治理的制度体系，构建起四级联动、一体贯通的治理领导格局。坚持“书记抓、抓书记”的工作导向，将现代社区建设、基层治理成效纳入各级党组织书记述职评议、年度目标考核和领导班子绩效考核，建立四级党组织书记责任清单、任务清单、领办项目制度，层层压实党建治理主体责任，彻底打通党建引领治理的责任链条。同时，优化党委统一领导、政府统筹负责、部门协同联动、基层落地落实的工作机制，理顺乡镇（街道）社会工作体系，配强基层工作力量，推动党建资源、治理资源、服务资源下沉基层，实现党的组织和工作在城乡治理全域覆盖、全域过硬。通过制度化、常态化、长效化的党建统领机制，切实把党的政治优势、组织优势转化为市域治理效能，确保市域社会治理始终沿着正确政治方向稳步推进。
建强基层堡垒，夯实市域社会治理基层底座
基层是社会治理的最前沿，基层党组织是基层治理的枢纽，基层党建的成色直接决定社会治理的质量。习近平总书记指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。宁波以标准化、规范化、精细化建设为抓手，筑牢市域治理的基层根基。针对城乡社区建设标准不一、服务水平参差不齐、治理能力不均衡等短板，创新推进党建引领城乡社区治理标准化集成改革，统一规范村社党组织建设、阵地建设、服务流程、治理标准，推动基层党建与社区治理深度融合。全面优化党组织领导下的网格化服务管理体系，依托全省“141”基层治理体系发源地优势，构建“市级大脑、区县云图、街道（乡镇）板块、村（社区）管家、网格运行”的“五级四端”治理架构，将党支部建在网格上、党员沉在网格中，实现小事网格办结、大事逐级上报、难事联动处置。同时，深化基层党组织赋能增效，完善村社党组织领导下的自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理体系，健全群众议事协商机制，推广“围坐议事”“村社夜谈”等接地气的协商模式，推动群众诉求就地协商、矛盾纠纷就地化解、民生难题就地解决，真正让基层党组织成为凝聚群众、服务群众、治理基层的坚强战斗堡垒。
深化多元共治，构建市域社会协同治理新格局
习近平总书记强调，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。新时代市域社会治理是多元主体协同参与、多方力量联动发力的系统工程。宁波坚持系统思维、共治思维，打破部门壁垒、层级壁垒、领域壁垒，构建起党建引领、多方聚力、全民参与的现代化治理格局。在城市治理领域，整合资源、凝聚治理合力，聚焦老旧小区改造、物业管理、环境整治、便民服务等民生重点，开展共建共治专项行动。在乡村治理领域，强化村党组织引领作用，整合乡贤资源、村民代表、志愿服务等力量，完善村级治理议事决策、监督落实闭环机制，破解城郊混居、新老村民诉求差异、基层实事推进难等共性治理难题。在新兴领域，加强新业态、新就业群体党建覆盖，把快递小哥、网约车司机等新群体纳入基层治理体系，引导其参与城市巡查、隐患上报、便民服务等治理工作，激活基层治理末梢活力。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化县级社会治理中心枢纽功能，优化乡镇基层治理四平台运行机制，健全矛盾纠纷源头预防、排查梳理、多元调处、闭环化解体系，最大限度把风险隐患化解在基层、消解在萌芽状态。
优化数字智治，激活市域社会治理新动能
数字化改革是推动市域社会治理提质增效的关键抓手，也是党建统领市域社会治理现代化的重要载体。宁波立足数字城市建设优势，以党建数字化赋能基层治理现代化，推动线上数据流与线下业务流深度融合。依托一体化智能化公共数据平台，整合党建管理、民生服务、矛盾调处、治安防控、应急管理等各类数据资源，打造全域贯通的基层智治体系，实现治理数据实时汇聚、治理风险智能研判、治理任务精准派单、治理成效动态溯源。通过数字化赋能，基层党组织能够精准掌握辖区民情民意、风险隐患、治理短板，实现从“被动处置”向“主动预判”、从“粗放治理”向“精准治理”的转变。同时，依托线上政务服务平台，简化民生办事流程，打通服务群众“最后一公里”，实现民生诉求一网受理、一网通办、闭环办结，切实提升群众获得感、幸福感、安全感，形成党建引领、数字赋能、精准高效、便民惠民的智治新模式。
树牢惠民导向，彰显市域社会治理为民本色
党建统领市域社会治理的最终落脚点是为民服务、为民解忧。宁波始终坚持以人民为中心的发展思想，把党建优势转化为惠民实效，让治理成果更多更公平惠及全体市民。聚焦群众急难愁盼问题，各级党组织常态化开展走访调研、民情收集、为民办实事活动，精准破解就业、教育、医疗、养老、居住等民生难题。针对老旧小区治理薄弱、独居老人服务缺失、流动人口管理难等基层痛点，依托党建网格精准对接群众需求，推出个性化、精细化便民服务。通过党建引领基层治理提质增效，有效化解了一批长期积累的基层矛盾、治理难题，筑牢了民生保障底线，营造了平安稳定、和谐有序、共建共享的市域发展环境，生动诠释了党建统领治理、治理服务人民的根本价值取向。
（作者单位：宁波大学马克思主义学院）