陈 磊 陈璐莹
人口发展事关中华民族伟大复兴。党的二十届四中全会强调，要促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。作为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的“先行市”，宁波市“十五五”规划纲要明确提出，构建全龄友好型社会，一体推进全龄友好型社会建设工程。当前，宁波面临深刻的人口结构变迁，全市常住人口中，60岁以上老年人与0-14岁儿童占比超过三分之一，老龄化程度持续加深，而年均净流入人口仍保持高位，多代共居、双职工育儿、外来青年安居等复合型需求相互交织。尽管宁波在养老、托育、青年发展等领域基础扎实，但“分治”格局尚未根本扭转，不同年龄群体在空间、服务、情感上的连接仍显不足，需要从治理机制、空间规划、服务供给、文化培育四个维度协同发力，系统打造儿童友好、老年友好、青年友好的全龄友好型城市建设的“宁波样本”。
强化顶层统筹，构建系统化治理机制
全龄友好需要一套能够统筹全生命周期的治理体系，打破“各管一段”的传统格局。一是规划整合。建立由市发改委牵头的“人口高质量发展全龄服务联席会议制度”，将民政、卫健、人社、教育、住建、资规等部门纳入统一议事框架，形成常态化统筹协调机制。在国土空间规划中增设“全龄友好设施配建指引”，明确新建小区须同步考虑养老、托育、青年公寓等复合设施。针对人口流入集中区域的公共服务短板，重点在城乡接合部、大型产业社区补缺配套。二是标准整合。打破条线壁垒，制定覆盖设施共享、人员互通、服务衔接的全龄友好地方标准，将全龄友好理念纳入规划审批、实施、监督全过程。三是数据整合。依托宁波城市大脑，建设“全龄人口服务数字底座”，打通不同部门数据资源，精准识别多代共居家庭的复合需求，实现政策主动找人、服务精准推送。
推动空间复合，打造全龄化社区场景
空间是服务的载体，也是代际交往的媒介。宁波需推动城市空间从“功能分区”走向“情感连接”。一方面，盘活存量空间。结合老旧小区改造，盘活闲置资源打造集日间照料、婴幼儿临时托管、青年共享客厅、代际活动中心于一体的“邻里之家”，以“微更新”实现社会效益最大化。另一方面，做优增量空间。充分衔接浙江省未来社区“139”顶层设计框架，在产业园区、大型居住区探索“楼上青年公寓+楼下养老托育”的垂直功能布局。在甬江科创区、北仑大碶街道灵峰工业社区等青年集聚区域，试点建设“代际融合综合体”，让年轻人方便接送孩子、探望父母，让老年人在社区感受年轻气息，城市空间成为三代人情感流动的容器。
创新服务供给，激活代际共融内生动力
“一老一小一青”不仅是服务的接受者，更是重要的社会资源。变“单向服务”为“双向赋能”，是激活全龄友好持久活力的关键。一是建立“代际互动”服务项目库。鼓励养老机构、托育机构、青年社会组织结对共建，常态化开展代际互动活动并纳入政府购买服务范围。二是深化“时间银行”跨代际通存通兑。支持低龄老人和青年志愿者提供服务，积累的“时间币”可自用或转赠父母子女兑换照护服务，建立代际互助的社会预期。三是聚焦青年群体“急难愁盼”，在保障性租赁住房中嵌入共享厨房、四点半课堂、创业孵化器等配套服务。针对产业工人需求，重点解决双职工子女暑期托管、课后照护等问题；针对青年创客群体，重点提供创业社交、人才公寓及婚恋服务，让青年不仅“留得下”，更能“扎得住、发展好”。四是培养全龄复合型人才。依托在甬院校，探索“老年服务+婴幼儿照护+青年健康管理”交叉培养方向，鼓励养老护理员与保育员跨岗位学习，支持社区卫生服务中心与托育机构、养老机构建立协作机制，为全龄友好型城市储备“一专多能”人才。
厚植全龄文化，培育代际融合人文生态
全龄友好型城市最终要抵达的，是人在城市中的归属感和幸福感，这需要从制度设计走向文化浸润。一是开展“全龄友好社区”全域创建行动。设立市级专项资金，支持社区打造“一社一品”代际融合品牌。鼓励街道社区定期组织“代际互动日”，结合传统节日开展“我们的节日”主题活动，让代际互动融入日常生活。二是推进城市公共空间“全龄友好”系统化营造。将代际互动需求纳入城市更新、未来社区、美丽城镇建设的核心指标体系。新建公园、绿地、滨水空间须配置老少青可共用的复合功能区,在座椅高度、步道坡度、照明设计等细节上兼顾不同年龄群体的使用习惯。让城市公共空间不仅“好看”，更要“好用”。三是强化城市文化价值引导。发挥主流媒体与新媒体联动优势，深度挖掘三代互助的暖心故事，将“顺其自然”这一宁波特有的爱心符号，转化为推动代际互助的品牌力量。同时，推动代际融合教育进学校、进社区、进家庭，将尊老爱幼、青年担当、代际互助纳入德育课程和社区教育体系，让全龄友好的理念从小植入、融入日常，真正内化为市民的自觉认同。
总之，宁波要以全龄友好型城市建设为抓手，持续深化“一老一小一青”融合服务体系改革，以系统治理打破部门壁垒，以空间复合缩短服务距离，以双向赋能激活代际价值，以文化浸润凝聚社会共识，真正绘就“老有颐养、幼有善育、青有可为”的城市新图景,为全国人口结构转型期的城市治理贡献“宁波智慧”。
（作者单位：宁波卫生职业技术学院、宁波大学园区图书馆）