苏慧琨
体制机制创新是推进国家新型工业化示范区建设的重要内容。面对要素配置不优、政策精准度不足、制度束缚创新等深层次矛盾，要以全面深化改革为总牵引，通过系统性制度创新打通资源、资本、人才、空间要素流通堵点，构建适配先进制造业迭代升级的制度环境，持续激活产业内生增长动能，助力示范区在产业能级、创新能力、集群发展上实现跨越式突破。
构建“热带雨林式”产业生态，破解要素融合难题
立足新型工业化示范区产业发展实际，聚焦科技金融、创新人才、土地资源、数据要素等核心生产要素，推动要素市场化配置改革落地见效，破解要素错配、闲置、流通不畅等突出问题，营造优良产业生态。
在科技金融上，搭建全周期科创融资支撑体系。完善产品与工具创新机制，建立覆盖企业全周期金融服务体系，探索“股权投资+贷款投放”联动模式。打造产业基金集群，完善“直投+子基金+跟投”投资方式，鼓励投资机构“投早、投小、投硬科技”。稳慎开展股权投资和创业投资份额转让试点，培育基金份额转让市场，探索多元化股权退出机制，完善国有基金容错免责和绩效评价机制。鼓励银行机构推出“专精特新贷”“绿色制造贷”等金融创新产品，探索知识产权质押融资等科技信贷服务新模式。建立“政银企”协同信息共享机制，依法依规向商业银行开放科技企业数据资源。
在创新人才上，畅通“引育留用”全链条人才服务。迭代升级甬江人才工程，编制急需紧缺人才目录，完善与本地重点产业发展衔接机制，推动人才引育与产业发展、招商引资联动发力。动态完善“通则+专项+定制”人才政策体系，深化拓展高层次人才举荐制、认定制。支持校企、院企高层次人才“双聘”流动，推行“科技副总”“产业教授”制度。深化校企地协同育人，联动本地高校、职业院校与链主企业共建产业学院、实训基地，围绕智能制造、精密制造等领域订单式培养一线技能工匠与复合型技术管理人才，构建外引高端人才、内育产业工匠的多层次人才梯队。
在工业用地上，建立弹性适配与高效流转供给体系。严格保护控制线内的工业用地，探索工业用地占补平衡机制。深化产业用地“标准地+”改革，优化完善“标准地”使用标准、履约管理、处置限制、权证备注等体系。推广以长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地模式，探索覆盖混合模式、供应方式、使用年限等环节的新型供给路径。持续深化“亩均效益评价+差别化配置+多元化激励”的“亩均论英雄”改革。建立存量低效工业用地盘活激励机制，完善低效工业用地收回收购机制。
在数据要素上，探索工业数据产权与流通规则。深化数据要素市场化改革，探索数据产权、流通交易、收益分配和安全治理制度。推进产业数据价值化改革，开展工业互联网数据标准和安全标准体系建设，探索数据确权、数据资产评估、工业数据场内交易配套制度，培育第三方数据服务机构。探索建立高质量数据集评价规范，支持石化、智能驾驶、新材料、具身智能等行业高质量数据集建设。推动工业数据在智能制造改造、产业链供需匹配、生产能效优化等场景落地应用。
打造“精准滴灌式”产业政策，实现政策与需求高效适配
摒弃传统普惠式、大水漫灌的粗放扶持模式，立足产业发展规律，以全周期思维优化政策顶层设计，聚焦重点产业、优质企业、关键环节精准发力，最大化发挥产业政策引导资源配置的效能。
一是在政策设计上，构建系统性政策支持体系。针对企业成长各阶段痛点碎片化、政策供给分散化的问题，按照企业从初创孵化、成长壮大到链式领航的成长规律，分行业分赛道系统设计从“初创企业—科创型企业—专精特新企业—单项冠军企业—‘链主型’企业”的政策扶持体系，形成前后衔接、梯次递进的政策链条，让企业在每个成长阶段都能得到精准有效的支持。
在奖补方式上，推动产业政策功能性转变。立足全国统一大市场建设，结合全国统一的地方财政补贴负面清单要求，转变产业政策奖补方式，引导更多资源投入产业基础保障、公共服务、科技创新等重点领域，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，增强政策实施效能。
在政策协同上，推进跨区域制度衔接。示范区制度创新的效应应在更大范围内释放，宁波应主动与上海、杭州等城市在科创飞地、人才互认、产业链协同等领域进行制度对接，探索跨区域创新券通用、人才资质互认、政务数据共享等制度创新，以制度的一体化支撑产业的一体化，共筑具有全球影响力的世界级产业集群。
建立“包容审慎式”试错机制，激发改革创新动力
新业态、新技术、新模式迭代过程中必然伴随探索失误，要坚持创新容错与规范监管并重，以制度松绑破除创新顾虑，为新业态新产业留足发展空间，持续释放创新创业活力。
一是在创新容错上，构建鼓励探索的制度保障。划定产业创新容错清单，对企业、园区、职能部门围绕硬科技攻关、产业制度创新、新兴产业落地开展先行先试，因政策空白、市场不可控因素出现非主观过失、未造成重大损失的，依规免于追责、从轻处置；对列入重点攻关的前沿产业项目，放宽阶段性考核约束，打消政企主体怕出错、不敢闯、不愿试的思想顾虑，营造鼓励大胆探索、宽容无心失误的制度环境。
二是在产业治理上，推行适应新业态的审慎监管模式。新型工业化催生大量跨界融合的新业态、新模式，而现行监管规则往往滞后产业发展，要创新柔性治理方式，全面落地沙盒监管、过渡期包容监管制度。在安全、环保、合规红线不动摇基础上，对暂时不符合现有规范但契合新型工业化发展方向的新业态项目，设置规则适配过渡期，在试点运行中动态完善监管细则，实现产业发展与行业规范循序渐进同步完善。
三是在纠错修复上，建立问题触发的政策迭代机制。要建立制度创新的动态评估与迭代升级机制，对示范区各项改革举措进行跟踪评估，对试点过程中暴露的制度漏洞、政策短板第一时间调研研判，对经实践检验不适宜的政策及时调整或废止，防止“试点终身制”和“制度僵化症”，形成“试点探索—暴露短板—快速纠错—制度优化”闭环管理。
（作者为市工业和数字经济研究院综合研究室副主任）