就业是民生之本、发展之基。
当前，宁波的就业规模稳步增长，就业质量持续改善，如何乘势而上，推动实现高质量充分就业？
近期，市政协“阿拉一起来商量”暨委员月谈会举行，委员们与相关部门围坐一堂，聚焦“健全就业创业服务体系，促进高质量充分就业”建言献策。
构建就业友好型发展方式、支持高校毕业生高质量充分就业、强化以创业带动就业生态建设……一条条建议靶向发力，为疏堵点、解难题、提质效汇集务实良方。
记者 徐丽敏
加强产业和就业协同
“随着现代服务业加速转型升级，全市高端商贸、数字服务领域人才缺口长期存在，‘企业招工难、劳动者就业难’问题并存。”市政协委员、海曙区政协主席张宁辉直指当前就业工作面临的结构性问题。
以产业引导就业，是破题的关键一招。张宁辉建议，出台全市产业就业协同发展意见，推行重大产业项目就业影响评估制度，将带动就业数量、质量等作为项目准入、奖补重要依据，支持产业链上下游配套小微企业发展，扩大就业“蓄水池”。
市政协委员、浙江和义观达律师事务所主任陈勇将目光聚焦高端服务业，他坦言：“制造业发展能快速带来直接经济效益，而服务业繁荣带来的赋能制造业、拉动消费、改善民生、促进就业等间接效益往往被忽视。”
加快转变惯性思维，让服务业成为就业增长的重要引擎。他建议，结合宁波产业特色和优势，编制专项服务业高质量发展的长期规划，要突出现代商贸、现代物流、现代生活、科技信息、金融等现代服务业的主攻方向，并建立差异化的服务业考核体系。同时，对吸纳和扩容就业能力强的服务业企业，给予政策支持，强化企业“消化”就业的能力。
在更细分的领域，市政协委员，浙江全盛水务发展有限公司董事长、宁波市企业权益保护协会会长黄立明看到了家政行业的巨大潜力。如今，家政行业不仅出现了家庭管家、成长陪伴师、健康管理师、养老护理员等专业化高端服务岗位，还衍生出家政新零售专员、家庭IT支持员等跨界融合岗位，已然一片“蓝海”。“应抓住家政行业提质扩容的机会，创造更多高质量的就业岗位。”黄立明说。
他建议，推动建设集数字技术研发、企业孵化、实训基地、适老化产品体验、家政机器人应用为一体的数字家政养老产业孵化园；推动本地院校与家政龙头企业深度合作，开设家政服务相关特色专业，推行订单式定向人才培养模式，重点培育“家政+护理”“家政+早教”“家政+康养”的复合型专业高端人才，破解行业人才结构性短缺难题。
稳定和扩大重点群体就业
高校毕业生是新增劳动力的主力军，也是高等教育与经济社会发展需求的有效连接。做好高校毕业生就业工作，事关城市发展活力。
“我市拥有高等院校17所，但高端制造领域人才缺口仍较大。”市政协委员、共青团慈溪市委书记孙怡佳说。
她建议，推动高校建立与我市重点产业动态匹配的专业与课程迭代机制，将专业适配度、产业对接率、毕业生对口就业率纳入高校就业工作核心考核指标。对积极吸纳高校毕业生并开展系统培养的民营企业，给予社保补贴、培训补贴等政策支持。此外，要加大青年就业的住房保障力度，增加保障性租赁住房、人才公寓供给，升级青年人才驿站，降低高校毕业生安居成本。
大龄劳动者的就业困境同样不容忽视。“45岁以上人员的就业困难加大，就业间隔时间长，就业稳定性差。”市政协委员、宁波银行总行部门副总经理袁涌泉说。
想要改善这一现状，既要补齐技能短板，也要拓宽就业门路。袁涌泉提出，一方面创新培训模式与载体，开发面向大龄劳动者的“短平快”实用技能培训项目以及线上学习资源，推行“弹性学制”和“学分银行”；加密布局“零工市场”和“共富工坊”等就业服务网点，为年龄偏大、技能单一的劳动者提供“一对一”的职业指导、岗位推荐和政策咨询。另一方面，深入开发社区保洁、养老服务、公共设施维护等公益性岗位，优先安置大龄劳动者，实现“就近就业、灵活就业”。与此同时，适当提高公益性岗位补贴标准，并加大对用人单位招用大龄、低技能劳动者的岗位补贴力度，以及对残疾人群体高质量就业的支持力度。
放大创业带动就业效应
创业是就业之源，一个创业主体能带动一群人就业。镇海大学生创业园正是“以创促就”的生动例证。
园区自成立以来，累计孵化大学生创业企业613家，以创业带动就业5200余人次。“这充分证明了创业载体在稳就业、促发展中的作用。”镇海区政协委员、宁波直面通信息服务有限公司（镇海大学生创业园运营方）总经理常亮说，但从园区运营中也发现，政策供给、创业服务、融资支持仍有完善空间。
他建议，针对成长型中小企业，加大研发创新补助和科技成果应用奖励力度；针对规模以上企业，实施产业链协同、品牌提升与扩岗就业专项奖励，形成梯度化政策支持体系。
“推动技术转化与就业岗位培育协同，在成果转化政策中增设就业岗位培育要求，对专利产业化、新增就业岗位的企业给予额外补贴，实现创新转化与就业扩容同步落地。”常亮说。
创业，乡村亦是一片热土。眼下，“新农人”“农创客”持续壮大，乡村民宿、数字农业等新业态蓬勃发展。但市政协委员、宁波市共富未来乡村研究院院长俞挺调研发现，青年返乡创业仍面临三大制约：资金之困、能力之渴、后顾之忧。
对此，他提出，创新“农业设施+经营权”抵押融资模式，探索“数据资产+信用”的无抵押授信，发挥财政资金“杠杆”作用，进一步向返乡入乡青年群体倾斜；实施“数字新农人”专项提升计划，为返乡青年提供短视频制作、直播带货、供应链管理等技能培训；鼓励金融机构开发覆盖创业失败风险的“创业险”，盘活乡村闲置资源为青年创业提供空间等，增强青年“留下来、发展好”的底气。