邵一琼 董燕艳
当前，宁波立足不同社区治理场景，以党建为统领，推动居委会、业委会、物业服务企业同向发力、协同共治，形成“党委领航、群众掌舵、多方划桨”的治理格局，为新时代基层治理现代化提供鲜活实践样本。
党建引领全域覆盖，是贯穿社区治理、筑牢执政根基的核心引擎
宁波实践表明，党建引领下的居民自治并非简单行政替代，而是明确党组织牵头抓总、统筹协调的核心职责，把政治优势转化为治理效能，依托组织嵌入、制度规范来实现治理全域覆盖。
一是组织嵌入，搭建纵横贯通治理网络。鄞州区明楼街道推行“交叉任职”制度，推荐社工以公房代表身份参选业委会，优秀业委会成员兼任居委会委员，形成组织互嵌格局。鄞州区潘火街道紫郡社区探索“双网格融合”模式，将社区行政网格与物业网格合并，由业委会直管物业公司，退休干部组成独立的监委会，形成“党建引领、业委会决策、物业执行、监委会监督”的闭环模式。
二是制度保障，健全规范治理体系。明楼街道出台“七优先、九不选”候选人标准，广泛发动小区党员、专业能人、机关事业干部或退休干部等积极参选，严把业委会人选准入关口；推行重大事项“两先四步”工作法，小区重要事项需经业委会与社区党组织先审先议，再按流程提交业主大会表决。海曙区月湖街道迎凤社区游河小区则依托党员骨干组建28人的“红色管家”团队，设置财务组、工程维修组等10个专业小组，通过分权制衡机制实现高效运转。
深化居民自治实践，是激发基层活力、推进民主建设的坚实基础
宁波结合不同小区禀赋特征，因地制宜探索出老旧小区志愿自治、商品房小区透明自管、街道统筹系统自治等治理路径，依托制度化、程序化、数字化手段唤醒居民自治意识，持续激活基层治理动能，推动群众成为社区治理的参与者、管理者与受益者。
一是构建多元自治模式。针对资源匮乏的老旧小区，游河小区创新低成本、轻量化、透明化的“红色管家+信义制”自治模式，通过居民自我管理降低治理成本，通过信义制重建信任关系。明楼街道则针对辖区老旧小区占比60%的实际，推行“三维九场景”系统治理，通过9个场景化设计落地28项具体举措。
二是搭建多元协商平台。通过搭建线上线下融合的立体化协商体系，畅通民意交流渠道，推动基层民声高效转化为治理实效。紫郡社区依托小程序实现居民诉求一键上报、进度可查。明楼街道建立联处机制，布设居业物综合服务中心，实行三方联合办公。
三是强化多元培育机制。新时代社区工作“千头万绪”，工作情况“千变万化”，对社区工作者的能力素养提出了高要求。明楼街道常态化开展业委会专题培训，覆盖法规、财务等专业内容；游河小区依托“文创打卡点”“共享花街”等活动，培育本土治理骨干。
三方协同闭环联动，是凝聚治理合力、实现共商共治的根本保障
宁波坚持系统思维与共治理念，以党建引领整合社区居委会、业委会、物业三方力量，通过架构一体、机制闭环、收益透明，破解治理碎片化难题，构建起权责清晰、协同高效、信任稳固的治理共同体。
一是治理架构一体化，夯实共治组织基础。立足城市基层治理规律，打破居委会、业委会、物业各自为政的壁垒，不断健全社区党组织引领下的“居业物”三方联动体系。明楼街道强化社区党组织的“龙头”作用，指导12个社区全部成立“明阳光”社区共治委员会，建立决策听证、矛盾协调、事务评议等“五会制度”，从组织层面筑牢共治根基。
二是治理机制闭环化，健全常态运行体系。践行系统治理理念，探索建立从问题发现、分流处置到结果反馈、优化提升的全周期治理模式，确保治理事项“事事有回音、件件有着落”。游河小区建立“社工联系小区机制”“居业物三方联合工作机制”“‘聚20’志愿服务日机制”“财务公开联审机制”“邻里活动共建共享机制”等机制，形成从问题发现到解决反馈的闭环。
三是公共收益规范化，坚守公开透明底线。各地探索公共收益规范化管理，将“糊涂账”变为“明白账”，让每一分钱都“晒在阳光下”。江北区出台《关于加强住宅小区公共收益及资金资产管理的指导意见（试行）》《关于全面试行党建引领住宅小区“业账社管”制度的通知》等文件，实现“收支两条线、全程可追溯”，以公开透明凝聚治理共识。
坚守以人为本理念，是提升服务质效、增进民生福祉的价值追求
宁波始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，将群众需求作为治理导向、群众满意作为评价标尺、精准服务作为核心抓手，推动基层治理从“管理型”向“服务型”转变，不断增进民生福祉。
一是聚焦群众“急难愁盼”，靶向破解基层治理痛点。海曙区石碶街道锦丽社区，针对“地上堵、地下空”的停车困局，通过居民“圆桌会”和“现场办公”，最终确定租赁标准和临停规则，有效盘活地下闲置车位。明楼街道常青藤社区，通过“居业物”三方协同，成功完成79部老旧电梯的一次性集中更新，实现“零事故、零扰民、零投诉”。
二是坚持以群众满意为标尺，有效增进民生福祉。鄞州区出台业主量化评价物业服务质量指导意见，引入由业委会、业主代表、社区按比例打分的评价模式，将评价结果与物业奖励基金直接挂钩，实现物业服务从“好服务”到“好评价”再到“好收费”的良性循环，显著提升社区居民的获得感与幸福感。
三是优化精准服务供给，持续提升服务效能。各地通过跨区域、跨层级、跨系统资源整合，联动政府、企业、社会组织等多方力量，推动服务供给与群众需求精准匹配。同时，培育小区自治力量，组建秩序管理、治安巡逻、资金监督等志愿队伍，夯实基层自治服务末梢。
（作者单位：市社科院社会发展研究所、宁波卫生职业技术学院）