苏赛尔 孙铠丽
“十五五”规划纲要提出，要扩大高水平对外开放，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。2026年全国商务工作会议进一步强调，要发挥境外经贸合作区作用，健全海外综合服务体系，提升开放安全保障能力。宁波“十五五”规划纲要明确要求，提升国际门户枢纽地位，打造高能级开放强市。境外经贸合作区是推动产业链供应链跨境协同的重要平台，也是提升开放型经济能级的重要支点。作为“一带一路”重要节点城市和开放大市，宁波开放型经济基础扎实。2025年宁波口岸进出口总额达2.67万亿元，同比增长5%；全市对外投资备案额57.3亿美元，占全省比重超过三分之一。自2014年推进境外合作园区建设以来，宁波在东盟、非洲、中东欧等区域形成多点布局。总体看，境外经贸合作区已成为连接港口、贸易、投资与产业的重要载体，是服务国家高水平开放战略、畅通国内国际双循环、增强产业链供应链韧性的关键支点。面向“十五五”，宁波应立足自身开放基础和产业优势，推动境外经贸合作区由承接型平台向组织型、服务型、治理型平台转变，打造高水平对外开放重要枢纽，为全国推进贸易投资一体化和产业链供应链合理有序跨境布局提供有益经验。
A境外经贸合作区功能升级的新趋势
发展初期，境外经贸合作区主要承担企业“走出去”的承接功能，侧重解决项目落地问题。随着全球产业链供应链重构加速、国际经贸规则调整深化，合作区功能正由空间载体向综合平台转变。
一是产业组织功能日益凸显。国家强调产业链供应链跨境布局，要求合作区由服务单个企业转向服务产业链整体布局。围绕主导产业和链主企业，推动上下游协同进入，形成链条化、网络化布局，提升产业链稳定性和本地嵌入程度。
二是综合服务功能成为重要支撑。企业出海的关键已由“能否进入”转向“能否合规经营”。注册、税务、用工、结算、物流、法律等环节均需专业支撑，合作区需构建标准化、系统化服务体系，降低制度性交易成本，提高运营效率和稳定性。
三是风险治理功能成为必要条件。跨境经营面临环保、劳工、数据跨境、出口管制等多重风险，合作区必须强化风险识别、预警和应对机制，推动由事后处置向全过程管理转变，提升安全保障能力。
B宁波推进境外经贸合作区建设的现实基础
近年来，宁波依托港口优势和制造业基础，推动境外经贸合作区由项目承接向产业协同布局转型，初步形成产业链协同、园区平台承载、贸易投资联动的跨境发展新格局。
从空间布局看，已形成以东盟、非洲、中东欧为重点的多区域协同体系。在越南，宁波上市公司百隆东方旗下的百隆（越南）纺织园区推动纺织产业链跨境延伸；在印尼，由宁波力勤资源科技股份有限公司主导建设的奥比岛镍产业园（OBI产业园），依托镍资源形成资源开发与材料加工一体化布局，嵌入全球新能源产业链关键上游；在非洲，由中策橡胶集团有限公司等企业在尼日利亚奥贡州推动建设的尼日利亚宁波工业园，集聚制造业与配套环节，形成面向区域市场的产业平台；在中东欧，依托合作示范区推动汽车零部件等优势产业布局，促进贸易与投资联动发展。总体看，境外合作区由分散布局向链条化、区域化、网络化演进。
从平台支撑看，开放载体和制度供给不断强化。宁波依托自贸试验区、综合保税区、中国—中东欧国家经贸合作示范区等平台，推进制度创新与功能叠加，在贸易便利化、跨境投资服务、数字贸易等方面形成了一批制度探索。同时，围绕企业“走出去”需求，逐步完善法律、金融等专业服务供给，推动开放平台之间联动发展，为境外经贸合作区功能提升提供了支撑条件。
从发展成效看，合作区在带动企业出海、拓展国际市场方面作用逐步显现。龙头企业通过境外园区实现产能布局和市场拓展，带动上下游协同发展，推动贸易与投资形成联动，逐步体现出合作区在产业链延伸和国际化布局中的平台作用。
同时也要看到，对照高水平对外开放要求，仍存在一些结构性短板：一是产业链协同水平不高，合作区与本地产业体系之间的链式联动尚不紧密，集群化发展能力有待增强；二是服务体系标准化不足，跨区域、跨园区的制度供给和服务流程仍不统一，企业制度性成本有待进一步降低；三是专业要素供给相对薄弱，跨境金融工具、法律服务和国际化人才支撑能力仍需加强；四是风险治理体系仍不完善，风险识别、前端预警和全过程管理能力有待提升。这些问题已成为制约合作区高质量发展的关键因素。
C以更高能级合作区支撑宁波高水平对外开放
面向“十五五”，宁波应顺应合作区功能升级趋势，推动境外经贸合作区由规模扩张向能级提升转变。
一是强化产业链导向，提升跨境产业组织能力。围绕优势制造业和新兴产业，系统梳理产业链关键环节，推动由“项目导向”向“链条导向”转变，通过链主企业带动上下游协同布局，形成跨境产业协同网络。
二是强化平台联动，提升开放资源整合能力。统筹自贸试验区、中国—中东欧国家经贸合作示范区、大宗商品资源配置枢纽及境外经贸合作区等平台，推动港口、贸易、投资、产业和服务协同发展，形成一体化开放格局。
三是强化服务供给，提升企业出海支撑能力。围绕企业跨境经营关键环节，完善服务清单和标准流程，推动由分散供给向集成服务转变，提高服务的专业性和便利度。
四是强化风险治理，提升开放安全保障能力。围绕重点国别、重点行业和重点项目，完善风险识别、动态监测和应急处置机制，加强合规管理，提升全过程风险防控能力。
（作者单位：宁波财经学院）