刘丽峰

地方国有企业作为国民经济的中坚力量，肩负着落实国家战略目标、保障经济命脉的重要使命。“十五五”规划纲要提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。

“十五五”时期，面对内外环境多种压力考验，国资国企需要打好改革赋能攻坚战，突出“形神相符”、质效领先，以构建新型生产关系为重点，不断健全公司治理结构。为此，应进一步深化国资国企内部审计机制改革，推动内审工作向“监督者”“咨询者”“发展者”等多重职能转型升级。

近年来，随着国有企业规模日益庞大，业务日趋多元、风险更加复杂，传统的事后“查账式”内审既难以及时识别风险，也无法为科学决策提供有效支撑。国企内审工作正经历着一场深刻的系统性变革，从原来单纯的监督角色，向着价值创造、风险前瞻、数据驱动、治理协同的多元复合职能加速转型。

职能定位从“合规监督”到“价值创造”转变。不再局限于事后查错纠弊，而是将视角贯穿战略规划落地、重大决策执行、经营效能评估的全链条。

组织体系向“大监督”格局协同演进。推行审计垂直管理，进一步集中审计资源，强化“上审下”力度，深化与纪检、巡察、风控等部门协同。

数字化与“穿透式审计”融合成为主流。从传统“抽样审计”向“全量审计”转变，通过信息技术手段构建智能化审计平台，实现“主体穿透、业务穿透、行为穿透、数据穿透”。

对13家宁波市属国企内审工作的调研显示，地方国企在制度建设、机构建设、整改落实等方面取得显著成果，年度审计计划覆盖率达100%，基本形成“清单式管理、销号制落实”制度，但仍存在工作覆盖范围过小、队伍力量较为薄弱、理念方式创新不足、成果转化能力有限等问题。这些问题凸显了深化改革的紧迫性，需系统谋划、精准施策，推动内审工作提质增效。鉴于此，地方国资国企要坚持问题导向、风险导向，进一步完善内审工作作为“监督者”“咨询者”“发展者”的多重职能，系统谋划、精准聚焦，为国资国企稳健发展提供有力支持，在服务国家战略和区域发展中展现更大作为。

强调风险防范，发挥内审“防未病”功能。内审的核心价值不在于事后发现了多少问题，而在于事前预防了多少风险。要推动内审环节前置，推广风险导向型内审，定期分析风险趋势并提出应对措施。强化内审咨询功能，将内审纳入国企战略决策链条。重视内审结果利用，压实整改主体责任，建立“国企内审问题共享库”，推动审计结果多方应用。

创新方式手段，助推“业审一体”数智化转型。面对高度复杂化、数据量庞大的国企业务，依赖抽样审计和人工排查无异于“大海捞针”，数字化是提升内审覆盖面和穿透力的必然选择。要加快搭建国资国企内审数字平台，将内审监督程序纳入“国资大脑”“一平台一中心多场景”建设，强化智能预警、在线审计、整改跟踪等功能。加强内审数据集成、挖掘能力，依托“国资云”打造国资国企内审数据中心，整合财务、业务、风控等核心系统数据，确保数据一致性、可用率、安全性。

聚焦关键环节，提升国企发展重点领域内审监督。内审资源有限，必须通过精准发力提升监督效能。要聚焦国企高质量发展，落实“三重一大”事项审计，对企业重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用情况全过程审计，强化任中经济责任审计。紧盯国企业务重点、补齐内审短板，加强主责主业监督，关注对国企并购投资“投资决策－交易执行与整合－投后管理”、大宗商品贸易“前期决策－内控管理－合规经营－资金收付－风险防控”等全流程审计。

同时，进一步完善国企内审机制的顶层设计，明确职责定位、壮大人才队伍，通过重点突破与系统支撑相结合，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的国企内审监督体系。