卢 涛 金盈盈
党的二十届四中全会提出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。今年全国两会，“适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整”首次写入《政府工作报告》。当前，城乡学龄人口呈现增减分化、梯次变动、错位达峰的态势，给基础教育优质均衡发展带来全新挑战。推动基础教育扩优提质，关键在于优化资源配置，核心在于强化市域统筹。宁波基础教育虽处于较高水平，但城乡、区域、校际之间的结构性失衡问题依然存在。顺应“市县结合”的基础教育管理体制改革方向，紧扣教育强市建设目标，探索教育资源市域统筹配置路径，推动义务教育优质均衡发展，全面提升所有学校的办学水平，既是贯彻落实国家战略的必然要求，也是促进教育公平、推动全域教育高质量发展的现实需要。
健全统筹协同机制，明晰市县权责
推进市域教育资源统筹，首要任务是重塑市县两级治理体系，科学界定权责边界与协作分工。基础教育“市县结合”管理体制改革，并非弱化县域办学主体责任，而是通过层级功能重塑，构建市级统筹调控、县级主抓实施的协同治理格局，实现两级权责匹配、功能互补。
立足全域统筹，明晰市县权责分工。市级层面应聚焦跨区域公共性事务，统筹开展学龄人口动态监测与学位供需预判，统筹调配事业编制与财政教育经费，统筹搭建优质教育资源辐射共享通道，健全县域教育履职督导评价体系。县级层面应立足属地管理职责，重点做好本辖区学校布局调整、办学运行保障、本土师资培育、日常教学管理等基础性工作。同时建立市县协同机制，动态研判生源流动态势，协同制定资源调配方案。
破除行政壁垒，强化多元协同。打破部门行政壁垒，强化编制、财政、人社与教育部门的协同联动。针对县域编制固化、跨域调剂困难等问题，探索建立市域教师编制统筹储备池，打通学段之间、县域之间的编制流动通道，实现编制资源弹性调配。优化财政保障体系，设立市级基础教育统筹专项资金，定向帮扶财力薄弱区县，均衡区域教育财政保障水平。
依托数字赋能，提升统筹配置精度。搭建市域一体化教育资源大数据平台，整合生源信息、学位供给、师资结构、经费投入等核心数据，破除信息孤岛。依托大数据与人工智能技术构建人口预测模型，精准研判学龄人口变动趋势，前置谋划学位供给与资源布局，推动教育资源配置从被动补位向主动预判转变。
构建市域共享体系，促进资源流动
资源统筹的核心要义，在于打破县域行政分割，推动师资、课程、教研等优质教育要素实现全域有序流动与均衡覆盖，构建普惠共享的基础教育公共服务体系。
深化跨域共建。推动教共体建设由县域内部协作向跨域联动延伸。义务教育阶段，以优质核心学校辐射带动乡村薄弱学校，推动办学管理、师资培育、课程建设、育人活动深度融合。普通高中阶段，依托市域高中发展协作机制，常态化开展联合教研、课程共建、名师走教，补齐县域高中发展短板。完善跨区域教共体考核管理机制，压实主体责任，杜绝形式化共建。
创新共享送教。整合市域音体美、科学、心理健康等紧缺学科师资，搭建共享教师资源库，推行跨校走教、多点任教模式。探索教师周转编制改革，在不改变人事隶属关系的前提下，推动教师跨区域、跨学段柔性流动，健全服务考核与岗位流转机制。将乡村学校、薄弱学校任教经历纳入职称评审、评优评先的硬性指标，以制度激励引导师资合理流动。
聚力智慧赋能。建设宁波教育智能大脑，打造名师数字工作室、线上双师课堂，补齐乡村学校优质教学资源短板。推动数字化教学覆盖备课、授课、教研、辅导全链条，让农村学生同步享受优质教学服务。发挥名优骨干教师引领作用，常态化开展跨区域线上结对帮扶，以数字化手段盘活全域优质师资，持续弥合城乡教育质量鸿沟。
完善激励保障机制，激活内生动力
市域教育资源统筹是一项系统性改革，需以完备的制度保障、有效的激励机制、刚性的考核约束为支撑。
优化财政投入。合理划分市县教育投入责任，加大市级财政统筹调节力度。专项设立市域教育资源统筹经费，重点保障跨区域教共体运行、教师流动补贴、薄弱学校提质改造等。优化财政转移支付分配规则，将资源统筹落实成效作为正向考核指标，建立激励性补助机制。坚持资源配置倾斜导向，持续加大对农村地区、偏远区域、财力薄弱区县的投入力度，稳步缩小区域办学条件差距。
完善激励机制。强化艰苦地区任教激励，结合地域远近、学段差异设立梯度津贴；将跨区域薄弱学校任教经历纳入市级以上名师评选与高级职称评审的重要条件；多措并举解决跨区域任教教师的居住、生活等现实问题，保障其合法权益。
健全监测体系。聚焦义务教育优质均衡、学前教育优质普惠、普通高中资源扩容等重点领域，建立分学段、分区域的监测指标体系，常态化开展年度综合监测。依托宁波教育智能大脑，实现数据实时采集与动态研判。强化评价结果的刚性约束，将监测结果与资金拨付、项目安排挂钩，纳入区（县、市）政府履职考评，压实工作责任。【本文系市教科规划重点课题（2025YZD021）成果】
（作者单位：宁波幼儿师范高等专科学校）