记者 金鹭 孙佳骏 赵 煜 通讯员 刘拥军

近日，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国全面推行“扫码入企”。企业一扫码，谁来检查、检查什么，一目了然。

记者了解到，根据全省部署，从2024年起，宁波进行了“扫码入企”工作的探索，并为涉企行政检查精准化规范化积累了不少先行经验。

由“多头检查、重复扰企”到“一码统管、无事不扰”，这场以“小切口”推动的治理变革，如何在企业发展、公共利益、执法规范之间找到最佳平衡点？

扫码入企，到底能“扫”出什么

“您好，我是北仑区综合行政执法局的付东，请扫码查看今日例行检查内容。”

在宁波怡人玩具有限公司门口，北仑区综合行政执法局新碶中队副队长付东出示有关证件后，向企业亮出“行政行为码”。

企业执行副总周寨盛拿出手机，打开“浙里办”轻轻一扫——行政执法人员的姓名、单位、行政检查事项、依据、时限一目了然。

“现在看到执法人员进来，我知道他们为什么来，也知道我们该配合做什么。这种透明，让人踏实。”周寨盛说。

这一幕，是宁波推行“扫码入企”制度后的日常。

过去，行政执法部门存在多头检查、重复检查等问题，此外还存在第三方机构越权“检查”等情况。

“穿着制服的人员往门口一站，我不知道他来自哪个单位，需要检查哪些内容，也不敢多问。”宁海一家家电制造公司负责人刘洋说。

企业的痛点，就是改革的发力点。宁波的做法是从源头破题、制度发力、技术赋能，其中具有标志性的就是“扫码入企、亮码检查”。

“这是一整套从头到尾环环相扣的规范流程。简单说，就是先报备、再亮码、限范围、全留痕、可评价。”宁波市综合行政执法局指挥协调处副处长丁茌说。

每一次入企检查，这个码贯穿任务生成、检查实施、结果处理全流程。执法人员入企，先亮证、再亮码。企业扫码后，检查主体、检查事项、法律依据、检查流程等清晰可见，全程留痕。

这个码，涵盖行政检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容，企业一扫码，就可以清晰地知道谁来查、查什么。

未取得“行政行为码”的，不得实施检查；情况紧急、需当场实施的，事后要限时补办。

“从法律层面看，‘扫码入企’最大的价值是通过数字化手段把行政检查权力关进了制度和程序的笼子里，明确了执法主体、检查权限、履职边界，让行政权力不再随意化、模糊化。”浙江红邦律师事务所合伙人徐则栋说。

今年以来，宁波将300多个部门、近1000项检查任务纳入平台统管，亮码率超99%，从源头管住“多头查、重复查、随意查”。

企业叫好，数据印证变化

“对千千万万经营主体而言，执法是否规范、透明、公平，直接关系到经营者的信心与发展底气。”江厦智库经济研究院院长魏玉祺说。

因此，规范涉企行政执法，不仅是执法方式的优化升级，也是优化营商环境的关键一招，是企业呼声强烈的现实课题。

“扫码入企”制度在宁波推行以来，企业的获得感强烈。

“以前迎检心里总打鼓，不知道谁来查、查什么。现在扫个码，一切清清楚楚，企业能安心抓生产、拓市场。”浙江波威建工有限公司生产经理李波坦言。

除“被动迎检”外，企业还可主动“点单”，预约入企行政执法服务。

近期，宁波奇精机械股份有限公司行政总监庞鸣朝通过“双向预约”，提交了安全排查申请。

不到24小时，市场监管、应急、消防三部门联合上门，一次查清、一次指导、一次反馈，企业不用反复准备、反复接待。

作为与民生最贴近的行业，餐饮企业感受尤其深刻。

宁波市餐饮业与烹饪协会秘书长李阳辉告诉记者，以往卫生、消防、市场监管等多个部门常会分头上门开展检查，每逢节假日等关键节点，各部门更是集中到访，让餐饮门店应接不暇。

“如今实行多部门统筹联动，一次上门开展综合全面检查，真正为餐饮行业松绑减负。”李阳辉表示，执法亮码相当于为执法人员进行权威身份核验，既规范了执法行为，也让餐饮企业更有安全感，主动配合检查的意愿也大幅提升。

数据印证变化——

2025年，宁波涉企检查频次同比下降67%；“综合查一次”实施率达87.24%，同比提升51%，企业负担大幅减轻。

创新举措，实现“减负不减责”

一头是营商环境，一头是民生安全。这道考题，宁波如何作答？

“扫码入企，不等于事事提前告知；监管减量，也不等于监管弱化。”丁茌说。

检查频次大幅下降，减少的是重复查、多头查、无效查。

比如，对于一家电竞酒店而言，过去文旅、公安、消防等各部门各查各的，企业一周要迎检好几次。

现在通过平台统筹行政检查计划，多个部门合并检查任务，该查的事项一项不少，只是不用企业反复接待、反复准备。

“把‘多头多次查’变成‘一次联合查’，企业负担降下来了，但安全底线一点都没松。”丁茌说。

对食品、餐饮、建筑、危化、环保等民生重点行业，该查的依然严格查、重点查、加密查，更精准、更规范，绝不会放松。

那么，扫码入企，是不是意味着所有检查都是“提前报备”？

对此，有关部门明确表示，检查告知不搞“一刀切”，完全根据实际情况灵活调整。

常规低风险事项，执法部门会提前两至三天短信告知；涉及排污、食品安全、消防安全等需要固定证据的，一律现场亮码，不提前通知。

此外，有关群众举报、安全隐患、突发险情、违法线索核查等，执法人员可以直接上门、快速处置，事后再按规定补录流程。

与此同时，宁波推动监管从“一罚了之”向“服务前置”转变。

企业可以主动预约行政指导服务，把问题解决在前面；发现隐患先指导、帮整改，鼓励企业主动纠错、主动合规。

在检查频次下降的同时，去年，全市问题主动发现率大幅提升到35%，行政处罚案件数量和罚款金额同比“双下降”。

预约式指导服务、行政检查计划统筹、联合整改帮扶、分级分类管理……多项创新做法，在宁波形成完整体系。

不少“宁波经验”已经涌现。其中，江北试点的预约式指导服务被全省推广，北仑开发的行政检查计划管理模块，成为全省统一使用的数字化工具。

阳光执法，清风入企。

下一步，宁波综合行政执法部门将迭代升级智慧监管应用，打造企业分级分类监管模块，实现监管任务智能统筹、检查计划自动生成，持续为企业合法权益搭建坚实保障，让市场活力充分涌流，发展动力持续迸发。