詹 斌

志愿服务是衡量地区社会文明程度、社会治理水平的重要内容。从党的二十大报告明确提出“完善志愿服务制度和工作体系”，到党的二十届三中全会《决定》强调“推动志愿服务体系建设”，再到党的二十届四中全会《建议》部署“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”，党中央对志愿服务发展的战略部署一脉相承、层层深化，为志愿服务深度融入基层治理指明了方向、提供了遵循。宁波作为全国闻名的“爱心城市”，志愿服务根基深厚、氛围浓郁。立足新征程，要紧扣“融入治理、服务大局、提升效能”主线，以深化“一个融合”、创新“两种模式”、推动“三个转变”、明确“四个方向”为实践路径，系统构建制度完善、参与广泛、专业高效、充满活力的志愿服务高质量发展新格局，为宁波扎实推进“两个先行”、奋力打造在全国具有辨识度和影响力的“志愿服务示范之城”，汇聚磅礴而温暖的志愿力量。

深化“一个融合”，构建社志协同新生态

深化社会工作与志愿服务深度融合是提升基层治理效能的关键路径，其核心在于系统构建“人才共育、机制共建、资源共享”三位一体的协同新生态，旨在实现专业方法、群众力量与社会资源的有机整合与制度性协同。

“人才共育”是融合的基石：对专业志愿者开展社会工作理念、方法与伦理的“补缺性”培训，使其从热心参与者成长为“准专业”力量；引导专业社会工作者深入理解志愿服务的动员逻辑与社区本土知识，设计出更具参与性、可持续性的服务项目，从而锻造一支“通专业、懂志愿、接地气”的复合型社会治理人才队伍。“机制共建”是融合的骨架：推动在志愿服务组织中设置专业社工岗位，同时鼓励社工机构吸纳骨干志愿者，形成“岗位互设、人员互通”的用人机制；建立标准化项目管理流程，实现服务供给与群众需求的精准化匹配。“资源共享”是融合的养分：要打破部门与领域壁垒，推动志愿服务数据平台与社区治理、民生服务等信息系统的互联互通，共建共享需求与资源数据库；积极引导政府购买服务资金、企业社会责任投入与社会公益基金，共同扶持培育“小而美”品牌服务项目。

创新“两种模式”，优化服务供给结构

积极构建“社工主导、志愿者协同”与“专业志愿者引领、社工督导”两种制度化互补模式。

前者旨在破解专业服务覆盖不足的难题，实现服务的规模化延伸。该模式以专业社会工作者为核心引擎，运用其专业评估方法精准识别社区复杂、长期性的需求，并负责项目的系统性设计、伦理把关与专业督导。广大志愿者则作为协同力量，在接受基础培训后，在社工的指导与组织下，负责服务的落地执行、日常陪伴、信息反馈与活动辅助。后者旨在激活行业资源下沉社区，推动服务的领域化深耕。该模式充分释放各领域专业志愿者的行业智慧与技术特长，鼓励他们扮演一线服务的“项目专员”。专业社工在此模式中，则发挥“流程教练”的关键作用，负责督导项目规范化运作、提供社会工作伦理支持，并对服务过程进行监测评估。

推动“三个转变”，促进服务内涵升华

志愿服务要实现深度融入基层治理，必须在发展范式上完成系统性转变。

从“行为模仿”向“价值传承”转变，构建嵌入社会治理的公共精神：要将志愿精神从“学雷锋做好事”的“个人美德”模仿，转变为推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体的“社会公德”；积极探索将志愿服务纳入市民信用积分、党员发展考核、学生综合素质评价、单位评优评先等多元激励体系，使“有时间做志愿者，有困难找志愿者”从口号内化为社会运行的软性制度与公民的自觉行动。从“零散善举”向“系统供给”转变，建立可持续的精准服务生态：必须彻底改变以往依赖偶然性、短期化“活动”的服务形态，转向依托“社志融合”机制的项目化、组织化、常态化供给。这要求建立健全从精准化需求调研、专业化项目设计、规范化执行督导到科学化成效评估的闭环管理体系，形成稳定、可靠、高质量的社会服务供给力量。从“赶超借鉴”向“文化自信”转变，贡献志愿服务的宁波方案：要系统总结并提炼宁波在实践中形成的制度成果、组织模式与地方经验，推动志愿精神与优秀传统文化创造性融合，并积极响应“一带一路”倡议，主动设计和输出具有地方特色的国际志愿服务与人文交流项目，实现从“学习者”到“贡献者”的角色升华。

明确“四个方向”，融入现代治理大局

新征程，宁波志愿服务要实现高质量发展，必须进行前瞻性、系统性的战略布局，构建其长远发展的“四梁八柱”，以明确方向引领其行稳致远。

强化“党建引领”，筑牢志愿服务发展的政治根基与组织保障：通过“党建+志愿”的形式，制度化落实在职党员到社区（村）报到参与志愿服务；充分发挥党组织的政治优势与组织优势，统筹整合辖区内的政策、阵地、资金及公共服务资源，精准对接社区治理与群众急难愁盼问题，使志愿服务成为党组织服务群众、凝聚人心、优化治理的常态化、制度化抓手。深化“领域发展”，拓展志愿服务嵌入现代社会系统的广度与深度：通过“行业+志愿”模式，加强与社会各行业主管部门、企事业单位、专业机构的协同，组建行业性志愿服务队伍，开发专业性志愿服务项目，使志愿服务成为各行各业履行社会责任、参与社会治理、提升公共服务专业化水平的重要通道。夯实“专业发展”，驱动志愿服务从“人力规模”向“服务效能”根本转型：建立由专业社工、行业专家等参与的全过程督导与科学评估机制，完善以精神激励为主、物质保障为辅的多元化激励制度，推动志愿服务向更加注重专业伦理、科学方法、规范发展和持久效能的现代公益阶段升级。布局“国际协同”，在文明互鉴中提升中国志愿文化的影响力：支持有条件的社会组织和高校，设计实施一批具有宁波特色、彰显中国理念的国际志愿服务与人文交流项目，通过参与全球人道援助、社区发展和公益治理议题，在国际舞台上展示中国志愿服务的精神风貌、组织模式和实际成效。

（作者单位：宁波卫生职业技术学院、宁波志愿者学院）