吴伟强

我国人口结构正处于深刻变化过程中，据统计，2024年末，我国60岁及以上人口为 3.1031亿人，占全国总人口的 22.0%。从变化趋势来看，未来二十年，我国每年约增加1200万老年人，预计在2034年60岁及以上人口突破4亿，银发人口正加速成为主力消费群体。为此，我国在2024年初出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是首次以“银发经济”命名的文件。2025年政府工作报告提出“大力发展银发经济”，首次把“服务消费”与“银发经济”并列表述。从宏观经济层面看，国家已将银发经济纳入扩大内需战略核心之一，大力引导产业向“促消费、提品质”阶段升级。可以说，我国已经进入培育银发经济的战略机遇期，其中养老服务消费领域市场更是前景巨大。宁波无论是从以人为本的角度，还是经济发展动能的角度，均应促进养老服务消费的增长。

一是养老服务消费市场发展前景巨大

从人口结构的变化趋势看，我国已经进入中度老龄化社会，预期到2035年前后进入重度老龄化社会。因此，2025年至2035年将是未来较长一段时间内老龄化程度相对较低的十年，在这阶段银发人口的服务消费潜能有望迅速迸发，并成为主力消费群体。从国际经验来看，人均GDP突破1.2万至1.5万美元后，服务消费逐步取代商品消费成为主流；养老服务消费的增长是经济社会发展的必然趋势。2024年，我国服务消费支出占总消费支出比重已达46.1%，但与发达国家相比仍有十到二十个百分点的差距，具有广阔的提升空间。事实上，随着人口老龄化，以及家庭结构小型化、空巢化趋势，老年群体在居家护理、社区照护、康复服务、精神慰藉等方面的养老服务需求迅速上升；与此同时，随着“60后”“70后”逐步进入老年阶段，他们不仅消费意愿强、消费能力较强，还表现出注重个性化、悦己型、体验型等消费倾向，根据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》数据，我国银发经济规模在7万亿元左右，到2035年有望达到30万亿元。与需求相比，市场供给却发展缓慢。面对新形势，我国在养老服务政策导向上已发生显著变化，强调要向“发展型”升级，推动养老与医疗、文旅、金融等产业融合发展，加快做优产品服务，进而释放消费潜能。需要注意的是，养老服务作为银发经济的核心板块，可以与医疗、保险、房地产、科技、文旅等多产业融合发展，形成“养老+”多元业态，不仅具备驱动经济增长功能，还具备“就业蓄水池”功能。

二是养老服务消费的产业化空间广阔

养老服务消费，是以老年人为中心、以生活质量提升为导向的服务型消费，涵盖康养护理、精神慰藉、文娱教培、旅游旅居、智慧养老、适老化改造等内容，既包括有偿市场化消费，也涉及政府补贴相关的准市场消费。养老服务相关产业关联范围广，并且随着5G、AI、机器人等科技产业的飞速发展，将为养老服务注入新的活力，诸如智慧养老、智能穿戴、远程医疗等新场景、新赛道不断涌现。根据《2024年北京市老年人消费调研报告》显示，超过4成的被访者表示已完成或有计划进行居家适老化改造，86.2%的被访者愿意使用智能产品，使用意愿最高的前三类智能产品分别是“健康管理”（61.1%）、“安全监测”（52.8%）和“智能家居”（38.0%）。今年上半年，全国老年旅游服务、体育健康服务、文化娱乐活动销售收入同比分别增长26.2%、23.9%、20.7%，银发消费潜力初见端倪。从宁波来看，随着逐年的持续投入，养老事业的发展基础较好，在养老助餐、老年教育、机构养老等方面取得了显著成绩，在完善养老服务体系方面政策较为完备，也要看到，养老产业的发展水平相对滞后，比如，康养护理、智慧养老、银发旅游、适老化改造等方面尚处于起步阶段。与此相对应的是，各地的行动在加快，比如上海2021年就开始实施长者服务“银色数字工程”；广州老博会已从单一的养老用品展，拓展为涵盖智慧养老、康复医疗、健康管理、金融服务、文化旅游等的综合性博览会，广州相关企业已突破1.8万家。可以预见，养老服务相关产业近十年将迎来需求的爆发，宁波需要抢抓机遇，积极入局。

三是激活养老服务消费新兴赛道

我们需要深刻认识发展好养老服务产业、激活银发消费，是实施积极应对人口老龄化的重要举措；发展养老服务消费，不能仅在民生保障方面发力，更需要放在扩大内需、做强银发经济的角度，推动有效市场和有为政府发挥出合力。尤其是要迭代完善支持养老服务消费的政策体系，可围绕康养照护、智慧养老、银发文旅、老年健康、养老金融等服务领域加强政策引导和支持。比如，要推动康养照护服务专业化和规模化发展，这需要加快更新完善我市的相关养老服务基础设施，持续完善长护险、商业护理保险等政策，支持相关企业规模化发展、融合化发展。规模化发展有利于业务创新和服务新场景推广，融合化发展则有利于支持中小企业围绕需求拓展服务。要积极发展银发旅游，支持旅游产品的适老化设计，立足我市特地，开发老年养生旅游、特色文化旅游等产品，围绕产品推动景区开展适老化改造。要推动科技、金融、中医药等与老年健康服务的结合，例如深化“互联网+医疗健康”和“互联网+护理”等居家服务，通过发展智能穿戴+AI预警产品来提升响应时间和效率，支持康养机构、基础医疗机构等发展中医康复治疗，通过完善金融支持来加快养老服务体系建设，加快宁波国家保险创新综合试验区在第三支柱金融产品供给、养老机构建设等养老服务领域的探索。

（作者为市社会科学院经济研究所所长）