李加林 田鹏 王丽佳

2025年，是习近平总书记在浙江安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”重要理念二十周年。二十年来，这一生态文明建设的核心理念，已从地方探索上升为国家战略，深刻改变了我国的发展理念、治理模式与价值导向。作为“两山”理念在新时代生态文明建设中的系统深化，“三水统筹”——统筹推进水资源、水环境、水生态治理，日益成为支撑中国式现代化的重要生态战略支点。

理念拓展：“绿水青山”在水治理领域的深化实践

“绿水青山就是金山银山”，不仅是生态价值的再认识，更是发展范式的深层转型。它打破了传统“以牺牲环境换取发展”的路径依赖，推动经济增长与生态保护协同并进。进入新时代，水问题逐渐演变为制约高质量发展的关键变量，水资源紧缺、水环境污染、水生态退化等问题交织叠加，亟须以系统思维破解治理难题。

习近平总书记在多个场合深入阐述治水思路，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，强调“把水资源作为最大的刚性约束”，并将“江河安澜”上升到国家安全高度。这些重要论述，是对“两山”理念在水治理领域的延展，赋予新时代水治理以全新的理论框架和实践指南。正是在这一背景下，“从‘两山’到‘三水’”成为生态文明从理念到治理、从局部到系统、从守护到修复的关键跃升。

统筹协同：“三水统筹”引领系统治理新范式

“三水统筹”是破解当前水治理碎片化难题的关键路径，旨在打破部门壁垒、强化流域思维、推进要素协同。其核心在“统”、关键在“协”，最终目标是实现水资源保障、水环境改善、水生态修复的协同提升。

水资源、水环境、水生态的管理职责分属多个部门，存在职责交叉、目标错位、标准不一等问题，导致治理工具碎片化、政策效能低下。以典型流域为例，水资源配置多由水利部门主导，水环境整治归属生态环境部门，而水生态修复又常涉及林草、农业等多方力量，造成政策难以协同、治理难以高效。推进“三水统筹”，必须以流域为单元，构建“统一规划、目标共识、信息互通、政策协同”的制度体系。目前，已针对长江、黄河、太湖等重点流域积极探索一体化管理路径。例如，江苏构建“三水融合”项目库，推动财政资源与治理任务协同整合；广东珠三角地区创新跨域河湖生态补偿机制，打破行政边界与资金壁垒，推动区域治理协同共进。

多元共治：构建新时代水治理共同体

“三水统筹”的深化推进，离不开制度创新与多元参与机制的完善。水治理不仅是工程与技术问题，更是制度建设与利益协调的过程。应推动水治理从政府主导向社会共治转变，构建以政府为主导、企业为支撑、社会组织与公众广泛参与的多元治理格局。

实践中，多地探索了公众参与和社会协同的治理机制。例如，浙江湖州推广“河长+河民”模式，激活村级平台参与河道管理；山东泰安试点“生态议价”机制，通过上下游议价与协议实现流域内污染协同治理。这些探索不仅提升了治理效率，也增强了社会认同与公众参与感。

同时，生态补偿制度作为协同治理的重要支撑机制，其地位日益凸显。数据显示，2023年全国横向生态补偿资金超110亿元，水生态领域投入逐年增长。通过建立有效的补偿机制，不仅可以引导资源流动和责任共担，也为“三水统筹”落地提供了现实支撑和制度保障。

科学评估：推动治理绩效由末端向系统转型

新时代水治理现代化，必须摆脱单一指标导向，构建科学、系统、可持续的绩效评估体系。从“末端治理”转向“系统绩效”，是提升治理能力现代化水平的关键。

未来，应建立覆盖水资源、水环境、水生态多维指标的综合评估体系。例如，可将单位GDP用水量、水质达标率、生态修复成效、公众满意度等纳入统一考核体系，推动地方政府从“工程导向”转向“成效导向”。同时，依托“数字孪生流域”“智能水网”等新一代信息化技术，实现水治理全流程、全要素、全周期的数字赋能和动态管理，为科学决策提供坚实基础。

［本文系国家社科重大招标项目（23&ZD105）研究成果，作者单位：宁波大学（前两位）、宁波工程学院］