观点提示

“十五五”规划的编制，是我国未来五年经济社会发展的关键布局。近期习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示，以及在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为各地规划编制工作提供了明确的方向和根本遵循。各地必须认真贯彻落实落细习近平总书记的重要指示、重要讲话精神，以科学决策、民主决策、依法决策为指引，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，高质量做好“十五五”规划编制工作，为推动中国式现代化建设奠定坚实基础，为强国建设、民族复兴贡献地方力量。

杨宜勇 孔伟艳

■坚持科学决策，精准把握发展脉搏

科学决策是规划编制的基石。各地在规划过程中应充分运用科学的理论、方法和手段，精准把握经济社会发展的规律和趋势，深入分析当前国内外形势变化，结合自身实际，明确未来五年的发展重点和突破方向。例如，沿海地区可重点关注海洋经济、外向型经济的发展，内陆地区则可着重考虑如何承接产业转移、加强区域合作。同时，要密切关注数字经济发展、绿色转型、人口结构变化等新趋势，提前布局新兴产业和未来产业，为经济社会发展注入新动力。

规划编制必须建立在扎实的调研基础上。各地应组织专业团队深入基层、深入实际，广泛开展调研活动，收集第一手资料。通过实地考察、问卷调查、专家访谈等多种方式，全面了解经济社会发展的现状、问题和需求。同时，要充分发挥智库、高校、科研机构等专业力量的作用，运用大数据分析、模型预测等科学方法，对调研数据进行深入分析和论证，为规划目标和政策措施的制定提供坚实的科学依据。

经济社会发展有其内在规律，规划编制必须尊重这些规律，避免盲目决策。各地在制定经济发展目标时，要遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；在社会发展方面，要遵循人口、资源、环境相互协调的可持续发展规律，推动经济社会发展与人口资源环境相协调。只有遵循规律，才能确保规划目标的科学性和政策措施的可行性，使规划真正成为引领发展的科学蓝图。

■坚持民主决策，广泛凝聚各方共识

民主决策是规划编制的重要保障，体现了以人民为中心的发展思想。各地要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议，使规划编制过程成为凝聚共识、汇聚智慧的过程。规划编制与人民群众的利益息息相关，必须让人民群众广泛参与其中。各地可以通过多种方式拓宽公众参与渠道，如召开座谈会、听证会、开展网络征求意见活动等，广泛征求人民群众、专家学者、企业代表等各方面的意见和建议。例如，浙江省在规划编制中强调坚持“开门做规划”，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划中，让规划更接地气、更有温度。这不仅有助于提高规划的科学性和可行性，还能增强人民群众对规划的认同感和参与感，使规划真正成为全体人民共同奋斗的目标。

经济社会发展是一个复杂的系统工程，需要汇聚各方智慧。各地在规划编制过程中，要充分听取专家学者的专业意见，发挥他们的智力优势，为规划提供科学的理论支持和专业的技术指导。同时，要注重听取企业界的意见和建议，了解经营主体的需求和诉求，使规划能够更好地服务于企业发展和经济建设。此外，还要充分考虑不同地区、不同群体的利益诉求，寻求各方利益的最大公约数，凝聚起推动发展的强大合力。

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。各地在规划编制过程中，要加强协商民主，通过与各民主党派、工商联、无党派人士等充分协商，听取他们的意见和建议。同时，要加强与人大、政协的沟通协调，充分发挥人大、政协的监督作用和参政议政作用，使规划编制过程更加民主、科学、透明。通过协商民主，可以更好地凝聚各方共识，形成推动规划实施的强大合力。

■坚持依法决策，确保规划合法权威

依法决策是规划编制的重要遵循，体现了依法治国的基本方略。各地在规划编制过程中，必须严格按照法定程序进行规划编制，确保规划的每一个环节都符合法律法规的要求。规划编制是一项严肃的法律行为，必须严格遵守法定程序。各地要按照《中华人民共和国国民经济和社会发展规划法》等相关法律法规的要求，规范规划编制的程序和行为，确保规划编制的全过程符合法律法规的要求。例如，在规划编制过程中，要严格按照法定程序进行调研、论证、征求意见、审查等环节，确保规划的科学性、民主性和合法性。只有严格遵守法定程序，才能保证规划的权威性和公信力，为规划的顺利实施提供有力保障。

规划内容必须符合国家法律法规和党的方针政策，这是规划合法性的基本要求。各地在规划编制过程中，要对规划内容进行严格的合法性审查，确保规划目标、任务、政策措施等都符合法律法规的规定。同时，要注重与国家相关规划的衔接和协调，确保地方规划与国家规划在目标、任务和政策措施上保持一致。只有确保规划内容合法合规，才能使规划在实施过程中有法可依，避免出现违法违规行为。

规划编制只是第一步，关键在于实施。依法决策不仅要求规划编制过程合法，还要求规划实施过程依法进行。各地要建立健全规划实施监督机制，加强对规划实施情况的监督检查，确保规划目标和任务的落实。同时，要加强对规划实施过程中的违法违规行为的查处力度，维护规划的权威性和严肃性。只有通过强化规划实施监督，才能确保规划真正落地生根，发挥应有的作用。

■注重系统性、整体性、协同性，构建高质量发展新格局

“十五五”规划编制不仅要注重决策的科学性、民主性和合法性，还要注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性。各地要树立系统思维，加强统筹协调，构建高质量发展新格局。规划编制必须树立系统思维，从整体出发，全面考虑各方面的因素和相互关系；要统筹考虑经济、社会、文化、生态等各个方面的发展目标和任务，避免片面性和孤立性。例如，在制定经济发展目标时，要充分考虑对社会就业、生态环境等方面的影响；在制定社会政策时，要充分考虑对经济发展的促进作用。只有树立系统思维，才能使规划更加科学、全面、协调。

规划编制要从全局出发，加强整体谋划，明确未来五年经济社会发展的总体目标和战略布局。各地要围绕高质量发展这一核心任务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。例如，浙江省在规划编制中强调紧扣高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，明确了未来发展的方向和目标。

规划编制要注重政策举措的协同性，避免政策之间的冲突和矛盾。各地要建立健全政策协调机制，加强部门之间的沟通与协作，形成政策合力。例如，在产业政策、财政政策、货币政策等方面，要加强协同配合，确保政策目标一致、政策措施相互衔接。同时，要注重区域协同，加强区域合作与交流，推动区域协调发展。例如，宁波市在规划编制中强调要深化打造双循环战略枢纽，促进内外高效联动，推动区域协同发展。

■结合地方实际，推动特色发展

各地在贯彻落实习近平总书记关于“十五五”规划编制重要批示、重要讲话精神的过程中，要紧密结合自身实际，突出地方特色，推动特色发展；要根据自身的资源禀赋、产业基础、区位优势等，制定符合自身实际的发展目标和政策措施。例如，浙江省在规划编制中强调以科技创新塑造发展新优势，加快建设创新浙江，因地制宜大力发展新质生产力，构建具有浙江特色的现代化产业体系；宁波市则强调要高质量做好“十五五”规划编制工作，深谋实干推动中国式现代化市域实践走在前列，明确未来五年全市现代化建设的全局性、方向性、战略性重大问题。这些举措体现了地方在规划编制中注重结合自身实际，突出地方特色。

各地要在充分发挥自身优势的同时，注重补齐短板，推动经济社会全面发展。例如，一些地区在数字经济、智能制造等领域具有明显优势，但在生态环境、公共服务等方面存在短板。在规划编制中，既要继续巩固和提升优势产业，又要加大对生态环境保护和公共服务投入，实现经济社会的协调发展。

各地要加强对未来发展趋势的前瞻性研究，提前布局新兴产业和未来产业，抢占发展先机。例如，随着人工智能、量子计算、生物技术等前沿技术的快速发展，各地应提前布局相关产业，加强技术研发和人才培养，为未来经济发展培育新的增长点。如宁波市在“十五五”规划编制工作中，以排头兵的姿态高质量推进规划编制工作，统筹“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划，锚定高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，紧扣“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，精彩续写“八八战略”的宁波篇章。

■强化组织领导，确保规划编制工作落到实处

“十五五”规划编制工作涉及面广、任务重，各地要加强组织领导，确保规划编制工作落到实处。各地要建立健全规划编制工作机制，明确责任分工，加强协调配合。要成立专门的规划编制领导小组，由党委和政府主要领导亲自挂帅，加强对规划编制工作的统筹协调。同时，要组建专业的规划编制团队，确保规划编制工作的专业性和科学性。

各地要加强对规划编制工作的监督检查，确保各项工作任务按时保质完成。要建立健全监督检查机制，定期对规划编制工作进行检查评估，及时发现和解决规划编制过程中存在的问题。对工作推进不力、敷衍塞责的单位和个人，要严肃追究责任。

各地要加强规划编制工作的宣传引导，营造良好的社会氛围。要通过多种渠道，广泛宣传规划编制的重要意义和目标任务，提高社会各界对规划编制工作的关注度和参与度。同时，要做好规划编制过程中的信息公开工作，及时向社会公布规划编制进展情况，接受社会监督。

（作者分别为中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长，国家发展改革委社会发展研究所副研究员）