黄燕芬 杨宜勇

观点提示

习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”这一重要论述深刻揭示了中国式现代化的鲜明特质，明确了其价值旨归。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生制度体系是国家为保障公民基本生存权、发展权和福利权而构建的一系列制度安排的总和，涵盖教育、就业、医疗、养老、住房、社会保障等与人民生活密切相关的领域。其核心目标是实现社会公平正义，确保全体人民共享改革发展成果。

在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，健全保障和改善民生制度体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实现共同富裕目标的必然要求。要从民生制度体系的内涵出发，聚焦当前我国民生保障领域的现实挑战与制度短板，结合新时代社会主要矛盾的变化，不断创新健全民生制度体系的逻辑框架和实践路径。

A

民生制度体系建设要充分体现普惠性、基础性、兜底性

党的二十届三中全会《决定》对健全保障和改善民生制度体系进行部署，提出完善基本公共服务制度体系的基本要求、重点任务等，包括完善基本养老保险全国统筹制度、全面取消在就业地参保户籍限制、推进基本医疗保险省级统筹、加强普惠育幼服务体系建设、加快补齐农村养老服务短板等改革任务，体现了民生制度体系建设的普惠性、基础性和兜底性。习近平总书记对民政工作作出重要指示时强调，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事。

民生制度体系建设必须聚焦普惠性、基础性和兜底性民生建设，这是中国式现代化进程中保障和改善民生的重要方面，它们共同构成了我国民生保障体系的基石，体现了社会主义制度的优越性和全体人民共同富裕的目标。

民生制度体系建设的普惠性强调的是保障对象的普遍性，即确保改革发展成果能够惠及广大人民群众，这是社会主义本质要求的体现，也是社会主义制度优越性的重要彰显。随着经济社会的发展，民生保障政策的覆盖面需要不断扩大，从特殊群体逐步拓展到所有有需要的群体。这意味着，无论是城市居民还是农村居民，无论是高收入群体还是低收入群体，都应该在普惠性的民生政策中得到应有的关注和保障。普惠性民生建设要求政府和社会各界共同努力，提高公共服务的质量和效率，让每一个人都能享受到公平、公正、可持续的民生保障。

民生制度体系建设的基础性则侧重于满足人民群众的基本需求，包括教育、医疗、就业、养老、住房等方面。习近平总书记多次强调要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。这意味着，政府需要加大对基础教育的投入，提高教育质量，确保每个孩子都能接受良好的教育；需要完善医疗卫生体系，提高医疗服务水平，让人民群众看病更加便捷、高效；需要促进就业创业，提高收入水平，让劳动者有稳定的收入来源；需要加强社会保障体系建设，确保老年人、残疾人等特殊群体能够得到妥善照顾；需要推进住房制度改革，让人民群众住有所居。

民生制度体系建设的兜底性强调政府在保障民生中的兜底责任，确保困难群体的基本生活需求得到满足。这是政府履行社会救助职责的重要体现，也是维护社会公平正义的必要手段。兜底性民生建设要求政府建立健全社会救助体系，包括最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度，确保困难群众的基本生活不受影响。同时，政府还需要加强对困难群众的关爱和帮扶，提高他们的自我发展能力，帮助他们逐步摆脱困境，实现共同富裕。

B

民生制度体系建设必须坚持以人民为中心

民生制度体系作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，其根本目标是满足人民对美好生活的向往。党的二十大报告强调，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活”。新时代民生制度体系建设必须以人民为中心，从“急人民之所急”“想人民之所想”“干人民之所求”三个维度出发，着力构建全链条、全周期、全覆盖的民生制度建设网络，真正实现发展成果由人民共享。

从急人民之所急出发，必须聚焦“急难愁盼”，完善民生应急响应机制。民生领域的急难愁盼问题直接关系群众切身利益，必须建立快速响应、精准干预的制度体系，化解民生痛点、疏通社会堵点。一要快速响应民生需求。建立高效的民生需求反馈机制，确保人民群众的声音能够迅速传递到决策层。加大对民生问题的投入力度，确保问题能够得到及时解决。创新临时救助快速通道，对因灾、因病等突发困难家庭实施“先行救助”，部分地区试点“救助资金24小时到账”模式，确保救急解难“不过夜”。二要优先解决紧迫问题。针对人民群众反映强烈的紧迫问题，如教育、医疗、住房等，制定专项解决方案。优先保障困难群体的基本生活需求，如通过提高最低生活保障标准、完善社会救助体系等措施。针对突发公共卫生事件（如疫情防控）、自然灾害救助、农民工欠薪等高频风险点，建立分级响应预案。三要加强民生基础设施建设。加快教育、医疗、养老等民生基础设施建设，提高服务质量和效率。推动城乡基础设施均衡发展，缩小城乡差距。

从想人民之所想出发，必须前瞻民生需求，构建预防性制度安排。民生制度设计需超越“被动应对”，转向主动预判人民群众的深层需求，通过制度创新化解潜在矛盾。一要深入了解民生需求。通过问卷调查、座谈会等方式，深入了解人民群众对民生制度体系的期望和需求。关注不同群体的差异化需求，制定针对性的政策措施。数字化赋能民生诉求收集，通过政务服务平台（如“12345”热线）、社交媒体舆情分析、基层网格员反馈等多渠道，实时捕捉群众反映集中的问题。二要创新民生服务模式。利用互联网、大数据等现代信息技术手段，创新民生服务模式，提高服务便捷性和效率。推动线上线下服务融合，为人民群众提供更加便捷、高效的民生服务。三要加强民生政策宣传。加大对民生政策的宣传力度，提高人民群众对政策的知晓率和满意度。通过多种渠道和形式，如媒体宣传、社区讲座等，普及民生政策知识。

从干人民之所求出发，必须强化制度执行力，把“民生清单”变为“幸福账单”。民生制度效能最终体现为政策落地效果，必须通过创新治理方式、压实责任链条，确保群众获得感可触可及。一要落实民生政策。制定具体可行的实施方案，确保民生政策能够得到有效落实。加强对政策落实情况的监督检查，确保政策执行不走样、不变形。建立民生政策“沙盘推演”制度，重大政策出台前开展“压力测试”，通过模拟不同地区收支状况，确保制度可持续性。二要推动民生项目落地。加大对民生项目的投入力度，确保项目能够按时、按质、按量完成。加强项目管理，确保项目资金的安全和有效使用。三要提升民生服务水平。加强民生服务队伍建设，提高服务人员的专业素质和业务能力。建立完善的民生服务评价体系，对服务质量和效率进行定期评估和改进。积极应对人口老龄化，着力打造“全生命周期”养老体系。

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健全民生制度体系的基本路径

民生制度体系建设不仅关乎人民福祉，也是衡量社会进步与发展的重要标尺。现代化的民生制度体系需要政府、市场和社会三方面的共同努力和协同配合。通过推进制度整合与顶层设计、强化重点领域制度供给、构建多元参与治理格局以及完善财政保障与绩效评估等措施，逐步建立起更加完善、更加高效的民生制度体系，为人民群众提供更加优质、更加便捷的民生服务。

一要推进制度整合与顶层设计。建立跨部门协调机制，为解决民生政策碎片化问题，应建立跨部门的协调机制，确保各项政策在制定和执行过程中的协同性和一致性。这有助于打破部门壁垒，提高政策执行效率。制定基础性法律，推动《民生保障法》等基础性法律的出台，为民生制度体系提供坚实的法律基础。这些法律应明确民生保障的基本原则、目标、范围和措施，确保民生政策的合法性和权威性。实施“民生服务清单制”，通过制定“民生服务清单”，明确各级政府的权责边界，确保民生政策的有效落实。同时，这也有助于提高政府服务的透明度和公众参与度。

二要强化重点领域制度供给。聚焦教育公平，在教育领域应加大农村教师的定向培养力度，提高农村教育质量。同时，完善随迁子女异地升学制度，保障流动人口的子女教育权益。聚焦就业保障，建立终身职业技能培训体系，提升劳动者的就业能力和竞争力。同时，推广“新就业形态”劳动者权益保障试点，保障灵活就业人员的合法权益。聚焦高质量养老服务，发展“时间银行”互助养老模式，鼓励社区居民之间的互助养老。同时，探索长期护理保险全国统筹，为老年人提供更加全面的养老保障。

三要构建多元参与治理格局。鼓励社会资本参与，通过PPP（政府和社会资本合作）等模式，吸引社会资本参与公共服务供给，提高服务质量和效率。这有助于缓解政府财政压力，同时促进民间资本的合理利用。培育和发展社会组织，承接社区服务和管理职能。这有助于增强社区自治能力，提高社区服务的针对性和有效性。聚焦协同治理机制，建立“政府—市场—社会”协同治理机制，实现政府、市场和社会在民生保障中的良性互动。这有助于形成多元共治、共建共享的社会治理格局。

四要完善财政保障与绩效评估。优化转移支付制度，确保民生资金的有效投入和使用。同时，设立民生专项基金，为民生项目提供稳定的资金来源。建立民生政策效果动态评估体系，对民生政策的实施效果进行定期评估和调整。这有助于及时发现和解决政策执行中的问题，提高政策的有效性和针对性。引入第三方评价机制，对民生政策进行客观、公正的评价。这有助于增强政策评估的权威性和公信力，为政策优化提供科学依据。

总之，健全保障和改善民生制度体系是一项复杂的系统工程，需要以系统观念推动制度创新，以底线思维防范重大风险，以改革勇气破除利益藩篱。只有将民生制度嵌入国家治理全局，才能实现从“保基本”向“促发展”的跃升，为全体人民创造更加公平、更有尊严、更可持续的美好生活。

（作者分别为中国人民大学杰出学者、中国宏观经济研究院二级研究员）