邵一琼
乡镇（街道）、村（社区）等基层单元作为国家治理体系和治理能力现代化的“神经末梢”，是落实统筹发展和安全的基础所在。宁波作为全国首批市域社会治理现代化试点，谱写中国式现代化宁波实践的崭新篇章，需从基层单元着手，夯实基层发展基础，筑牢人民安全防线，交出高质量发展和高水平安全互促共进的亮丽答卷。
以综合安全为目标，筑牢基层安全发展基石
习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的十八大以来，宁波始终以综合安全为目标，以基层单元为重点，积极探索并形成了独具特色的基层安全经验，不断深化和完善基层安全管理体系，为现代化建设奠定坚实基础。
一是突出党建引领，构建基层安全治理体系。基层党组织充分发挥核心作用，将安全工作作为重点任务，构建基层安全治理体系。建立健全安全治理责任机制，明确基层党组织和党员干部的安全治理职责，确保责任到人、任务到岗。二是突出多元共治，书写群众满意“平安答卷”。鼓励居民积极参与平安建设，变“政府独角戏”为“全民大合唱”。成立安全巡逻队、纠纷调解小组等志愿者队伍，借助“邻里互助”“居民说事”等方式，化解矛盾纠纷，提升基层治理水平。增强群众安全意识，主动学习安全知识，掌握基本应急处置技能，自觉遵守安全规定，共同维护村（社区）安全环境。三是突出法治建设，筑牢“除险保安”人民防线。开展法治宣传教育活动，定期组织法律服务人员深入基层，结合基层实际，重点宣传《民法典》《安全生产法》《消防法》等与居民生活密切相关的法律法规，增强居民安全意识，提高居民法治素养。加强基层法律服务机构建设，推进社区和村法律顾问制度建设，培养一批基层法治宣传员，如社区工作者、村干部、志愿者等，提高他们的法律知识水平和宣传能力。
以底线思维为前提，防范基层安全风险隐患
习近平总书记强调，要“坚持底线思维”“把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己的手中”。党的十八大以来，宁波坚持树牢底线思维，始终把防范化解重大风险摆在突出位置，特别是基层各类安全风险，坚决有力打好平安建设攻坚仗、主动仗、整体仗，推动发展和安全动态平衡、相得益彰。
一是强化主体责任，确保源头安全。乡镇（街道）层面，与企业签订安全生产责任书，明确企业的安全主体责任。村（社区）层面，充分发挥社区网格员和村民小组长的作用，对辖区内的小商铺、小作坊等开展日常巡查，及时发现、报告并排除安全隐患。利用社区公告栏、微信群等渠道，向居民宣传安全生产知识，发布家庭用电安全、燃气安全等小贴士，提高居民的安全意识。二是加强公共安全，筑牢安全壁垒。加大对村（社区）的消防设备和监控系统的投入，确保设施齐全、运行良好。协调公安等部门，加强对人员密集场所的巡逻防控。制定完善的应急预案，明确各部门的职责和应急响应流程，定期组织消防演练，提高居民的火灾应对能力。三是推进环境保护，实现可持续发展。组织开展垃圾分类宣传和培训活动，设置垃圾分类指导员，对垃圾分类进行指导和监督。鼓励群众参与绿色家庭、绿色社区创建等活动，组织居民志愿者参与植树造林、河道清理等环保公益活动，对乱扔垃圾、乱排污水等不文明行为进行劝导和处罚，共同建设美丽家园。
以系统观念为基点，推动发展和安全良性互动
习近平总书记指出，“要把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局”。党的十八大以来，宁波牢牢把握发展这个第一要务、安全这个头等大事，以系统观念为指导，以基层单元为重点，统筹考虑未来的发展目标前景和安全工作长远要求，对基层的各种矛盾做到心中有数，在发展中平稳化解风险，在化解风险中推动发展，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
一是坚持稳中求进与以进促稳相统一。在推进基层建设过程中，稳中求进，将发展速度与居民可承受程度相结合。在制定本区域经济社会发展规划时，充分调研居民就业、收入等情况，根据居民需求和经济发展趋势，适度推进智能充电桩等新型基础设施建设，以促进经济发展和提升居民生活质量。二是坚持目标导向和问题导向相统一。明确基层发展目标，关注居民反映的问题，破解基层发展难题，有针对性地进行改革，让改革成果惠及全体居民。通过设立热线电话、网络平台、意见箱等居民问题反馈的渠道，及时收集居民反映的问题，制定可持续的发展目标和针对性的解决方案。三是坚持系统集成和攻坚突破相统一。统筹考虑基层各项工作，找准发力点和突破口，推动基层建设取得新突破。建立跨部门协调机制，推进教育、医疗、环保、文化等各项工作协同开展，实现资源共享和配置优化。找准基层发展的关键问题和薄弱环节，集中力量进行攻坚突破，比如，对居民日常生活中遇到的环境卫生、物业管理、邻里纠纷等具体问题，村（社区）建立问题解决机制，发挥社区居委会、村委会的协调作用，联合相关部门和社会组织共同解决问题。
乡镇（街道）、村（社区）等基层单元，作为城市治理的基础基石，在统筹发展和安全中发挥着至关重要的作用。在新征程上，要始终坚持以人民为中心的发展思想，全面践行总体国家安全观，把统筹高质量发展和高水平安全贯穿经济社会发展的各方面、全过程，不断创新基层治理模式，推动经济社会高质量发展，确保人民群众生命财产安全，为建设现代化滨海大都市奠定坚实基础。
【作者为市社科联（市社科院）社会发展研究所副所长】