杨宜勇

观点

提示

市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一。党的二十届三中全会《决定》明确提出：“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”。完善市场准入制度，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键，优化新业态新领域市场准入环境有利于充分释放经营主体活力，推动加快发展新质生产力。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，日前，中办、国办印发了《关于完善市场准入制度的意见》(简称《意见》)。《意见》对完善市场准入制度作出了系统部署，有利于增强市场准入制度的统一性，稳步提升市场准入效能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而为加快建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。

完善市场准入制度与完善社会主义市场经济体制的关系

完善市场准入制度与完善社会主义市场经济体制之间存在着紧密而重要的关系。市场准入制度作为社会主义市场经济体系中的一项基础制度，它决定了各类经营主体进入市场的条件和程序。完善的市场准入制度能够确保市场的开放性和公平性，为各类经营主体提供平等的竞争机会，从而推动市场经济的健康发展。

完善市场准入制度对构建高水平社会主义市场经济体制的作用，集中体现在以下五个方面：一是有利于促进市场公平竞争。完善市场准入制度能够打破行业壁垒和地域限制，减少不合理的市场准入限制，促进各类经营主体之间的公平竞争。这有助于形成统一开放、竞争有序的市场环境，提高市场资源配置的效率。二是有利于进一步激发市场活力。通过放宽市场准入条件，降低市场进入门槛，可以吸引更多的社会资本进入市场，增加市场供给，满足多样化的市场需求。同时，这也能够激发经营主体的创新活力，推动新技术、新产品、新业态的涌现。三是有利于优化产业结构。完善市场准入制度有助于引导社会资本向新兴产业、高技术产业和现代服务业等领域流动，推动产业结构的优化升级。这有助于形成更加合理、高效的产业体系，提高经济的整体素质和竞争力。四是有利于推动政府职能转变。完善市场准入制度要求政府减少对市场的直接干预，更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用。这有助于推动政府职能的转变，从过去的“管理者”向“服务者”转变，提高政府的服务水平和效率。五是有利于加强市场科学监管。完善市场准入制度还需要加强市场监管，确保市场准入制度的有效执行。这有助于维护市场秩序，保护消费者权益，防止不正当竞争和垄断行为的发生。

为完善市场准入制度，要采取以下具体措施：一要制定统一的市场准入负面清单。将各类市场准入管理措施纳入全国统一的市场准入负面清单，明确禁止和限制进入的领域和条件。这有助于减少地方保护和市场分割现象的发生。二要进一步放宽市场准入条件。对充分竞争领域和一般竞争性领域放宽市场准入条件，降低市场进入门槛。同时，对关系国家安全、国民经济命脉和重大公共利益等领域依法实施准入管理。三要加强新业态新领域市场准入管理。针对新业态新领域的特点和发展趋势，制定专门的市场准入管理措施和监管机制。这有助于促进新业态新领域的健康发展并防范潜在风险。四要推动内外资准入政策更加公平。进一步加强内外资准入政策的协同联动，确保内外资企业享有平等的市场准入机会和待遇。这有助于推动高水平对外开放和构建开放型经济新体制。五要完善市场监管和执法。建立健全市场监管体系和执法机制，加大对市场准入制度执行情况的监督检查和执法力度。这有助于维护市场秩序和保护消费者权益。

完善市场准入制度是服务型政府建设的一场自我革命

第一，这是一种政府服务理念的转变。传统上，政府可能更多地扮演“管理者”的角色，对市场进行直接的干预和管控。完善市场准入制度，要求政府从“管理者”向“服务者”转变，强调以市场需求为导向，简化审批流程，提高行政效率，为经营主体提供更加便捷、高效的服务。这种理念转变，是服务型政府建设的重要前提。

第二，这是一种政府职能的调整。完善市场准入制度，意味着政府需要重新审视和调整自己的职能定位。政府应减少对市场的直接干预，更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，政府应加强对市场的监管和服务，确保市场公平竞争和健康发展。这种职能调整，是服务型政府建设的关键环节。

第三，这是一种政府管理制度的创新。完善市场准入制度，本身就是一项制度创新。通过制定统一的市场准入负面清单、放宽市场准入条件、加强新业态新领域市场准入管理等措施，政府不断推动市场准入制度的改革和创新。这种制度创新，有助于打破行业壁垒和地域限制，促进市场竞争和产业升级，为服务型政府建设提供有力支撑。

第四，这是一种政府能力的提升。完善市场准入制度，对政府的行政能力和服务水平提出了更高的要求。政府需要不断提升自身的政策制定能力、审批服务能力、市场监管能力等，以更好地适应市场变化和服务经营主体。这种能力提升，是服务型政府建设的重要保障。

第五，这是一种社会利益的调整。完善市场准入制度往往涉及利益的重新分配和调整。政府需要平衡不同经营主体的利益诉求，确保市场准入制度的公平性和合理性。这种利益调整，本身就是一场深刻的自我革命，需要政府具备高度的责任感和使命感。

综上所述，完善市场准入制度是服务型政府建设中的一场重要自我革命。它要求政府在理念、职能、制度、能力和利益等方面进行全面调整和改革，以更好地适应市场经济的发展需求和服务经营主体的实际需求。通过这场自我革命，政府将能够更好地发挥自身作用，推动经济社会持续健康发展。

完善市场准入制度旨在进一步激发市场机制的活力

完善市场准入制度有利于进一步激发市场机制的活力，这是深化市场化改革、推动经济高质量发展的关键举措。

一要着力打破行政壁垒，促进公平竞争。完善市场准入制度的核心在于打破各种不合理的行政壁垒和地域限制，确保各类经营主体能够在同一规则下公平竞争。这有助于消除市场分割和垄断现象，促进资源在更大范围内自由流动和优化配置，从而激发市场机制的活力。

二要着力降低市场进入门槛，激发创业创新。放宽市场准入条件，降低市场进入门槛，能够吸引更多社会资本和人才进入市场，增加市场供给的多样性和创新性。这有助于激发全社会的创业创新热情，推动新技术、新产品、新业态的不断涌现，为经济增长注入新的动力。

三要着力优化营商环境，提升市场效率。完善市场准入制度还意味着要不断优化营商环境，简化审批流程，提高行政效率。通过减少不必要的审批环节和降低企业运营成本，可以降低经营主体的制度性交易成本，提升市场效率。这有助于加快市场响应速度，提高资源配置效率，进一步激发市场机制的活力。

四要着力加强市场监管，维护市场秩序。完善市场准入制度的同时，也需要加强市场监管，确保市场准入制度的有效执行。通过建立健全的市场监管体系和执法机制，可以维护市场秩序，保护消费者权益，防止不正当竞争和垄断行为的发生。这有助于营造一个公平、透明、可预期的市场环境，为市场机制的有效运行提供有力保障。

五要着力推动产业升级，促进经济高质量发展。完善市场准入制度有助于引导社会资本向新兴产业、高技术产业和现代服务业等领域流动，推动产业结构的优化升级。通过激发市场机制的活力，可以促进企业加大研发投入，提升自主创新能力，推动产业转型升级。这有助于实现经济高质量发展，提升国家的整体竞争力。

总之，完善市场准入制度旨在进一步激发市场机制的活力，通过打破行政壁垒、降低市场进入门槛、优化营商环境、加强市场监管和推动产业升级等措施，推动经济高质量发展。

以进一步市场化改革推进中国式现代化建设

首先，要深刻认识市场化改革是实现经济现代化的重要途径。中国式现代化建设要求实现经济高质量发展，而市场化改革能够提高资源配置效率、激发企业创新活力、促进经济增长，为经济现代化提供强大动力。市场化改革有助于推动社会现代化。市场化改革可以促进就业、提高居民收入水平、改善民生，为社会现代化奠定坚实的物质基础。同时，市场化改革还能够推动教育、文化、医疗等社会事业的发展，提高社会文明程度。市场化改革有利于促进生态现代化。市场化改革可以通过价格机制和竞争机制，引导企业加强环境保护、节约资源能源，推动经济发展与生态环境保护的有机统一。

其次，要高度重视市场化改革对经济发展的推动作用。通过价格机制、竞争机制等，使资源流向最有效率的领域和企业，实现生产要素的优化组合，提高经济整体效益。例如，在市场经济中，企业为了获取利润，会不断提高生产效率、降低成本，从而推动技术进步和产业升级。市场化竞争促使企业不断创新，开发新产品、新技术和新服务，以满足消费者不断变化的需求。创新不仅能够提高企业的竞争力，还能推动经济的持续增长和社会的进步。例如，互联网、人工智能等新兴技术的发展，都是在市场化竞争的环境下催生的。市场化改革可以扩大市场规模，增加市场需求，为企业提供更广阔的发展空间。同时，市场化改革还能够吸引国内外投资，促进贸易往来，推动经济的快速增长。

第三，要进一步突出市场化改革的方向和重点。完善产权制度，通过明确产权归属，保护各类产权主体的合法权益，为市场交易提供稳定的制度基础。加强知识产权保护，鼓励创新创造，提高经济发展的质量和效益。加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的改革，打破要素流动的体制机制障碍，提高要素配置效率。例如，建立健全城乡统一的建设用地市场，促进土地资源的合理利用；推进户籍制度改革，促进劳动力的自由流动。着力优化营商环境，简化行政审批程序，降低企业经营成本，提高政府服务效率。加强市场监管，维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境。例如，深化“放管服”改革，为企业提供更加便捷的政务服务；加强反垄断和反不正当竞争执法，保护市场公平竞争。推进国有企业混合所有制改革，引入非国有资本，提高国有企业的市场竞争力。

（作者为中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）