吕云枫 黄远浙
“现代化都市圈”作为国家新型城镇化战略的重要载体，旨在通过城市群的集聚效应和区域联动机制，推进区域经济结构优化和协调发展，在新发展格局下，对巩固脱贫成果、实现共享发展具有重要现实意义。国家“十四五”规划对“现代化都市圈”的功能定位和发展目标进行了全面阐述，强调了其在推动区域协调发展、提升区域竞争力及缩小城乡差距等方面的关键作用。
作为高质量发展建设共同富裕示范区，浙江积极响应政策，提前作好部署，率先建设杭州、宁波、温州、金义四大都市圈，加快构建发展新格局。在此背景下，宁波市委、市政府高度重视都市圈建设，在2024年政府工作报告中明确提出“开创现代化滨海大都市建设新局面，争创共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板”这一目标任务。当前，宁波城乡差距不断缩小，在区域协调发展、社会民生改善、公共服务优化等方面取得显著成效。与此同时，一些区域仍面临基建落后和产业发展不足的挑战。因此，宁波需进一步做实做强都市圈，优化现代都市圈的发展模式，加强城乡产业融合，缩小城乡差距，推动建成城乡互补、产业协调、宜居宜业的现代化大都市。
聚焦民生福祉
推进社会服务均等化
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。宁波在都市圈建设中始终致力于优化民生保障，促进公共服务均等化。优化配置都市圈教育文化资源。借助远程教育和校际合作等多元化项目，拓展中心城区优质教育资源至乡村，缩小城乡教育差距。落实文化资源下乡和文化设施建设，推动中心城区图书馆、博物馆等公共文化服务设施向外延伸，切实提高乡村居民的文化参与度和满意度。全面提升乡村医疗服务水平，构建全覆盖多层次可持续的社会保障体系。通过远程医疗、流动诊所等合作医疗项目，推进医疗资源“双下沉、两提升”，让中心城区医疗资源延伸至乡村。针对农村地区留守老人问题实施精准对策，通过建立和完善社区服务设施，保障老年人的基本生活照料和医疗健康需求，使其老有所养、老有所依。提升城乡公共服务一体化水平。推进都市圈公共服务“七优享”工程，深化服务供给侧结构性改革，提高服务的普及率和满意度。深度落实政府数字化转型，构建全方位覆盖城乡的数字化治理新模式。借助“甬易办”等平台探索自动化审批等先进管理机制，持续提升农村居民在行政事务处理上的便捷性和满意度，确保优质服务全民共享。
坚持生态优先
建设新时代美丽乡村
生态产品价值实现对巩固拓展脱贫攻坚成果、推动城乡融合发展具有重要意义。宁波都市圈以“千万工程”为引领，统筹生态文明建设与经济发展。推进都市圈城乡环境一体化治理。实施都市圈范围内统一的环境保护政策和生态修复措施，优化蓝绿空间建成环境，保证生态廊道与绿色基础设施在功能实现和结构连接上的有效协同。持续推进幸福河湖建设及农村水系整治，缩小城乡生态环境差距。加快生态环境保护治理方面的制度创新，完善环境监管机制，强化法规执行力度。推动休闲农业与乡村旅游融合发展。优化都市圈自然景观与地方文化资源整合，积极探索休闲农业与乡村旅游新模式，打造综合性农业休闲园区和示范性旅游乡村。增强都市圈联动合作，进一步开发综合旅游产品，高标准规划运营，并通过营造生态旅游环境，推动乡村地区的生态旅游可持续发展。加快将生态优势转变为发展优势。通过都市圈协调合作框架，强化国土空间用途管制，高标准开展环境整治，推进生态系统保护修复。继续推进生态保护补偿制度改革，推动都市圈乡村农业生产方式向可持续方向转变。高水平推进“绿水青山就是金山银山”转化示范，打造奉化大堰镇等一批生态环境特色小镇，探索一条具有宁波特色的高质量绿色发展路径，将乡村建设成都市圈居民休闲生活的“后花园”。
振兴乡村产业
构建城乡融合新格局
发达兴旺的乡村产业是城乡融合发展的经济基础和关键支撑。都市圈以资源共享、互利共赢为原则，推动城乡间的深度融合与相互促进。引领乡村产业全面振兴。畅通城乡资源要素双向流动，鼓励都市圈内外圈层企业合作。借助都市圈的资源、技术和市场优势，深入实施“4566”乡村产业振兴行动，提升农村产业发展能级，拓宽农民增收渠道。全面推进科技强农、机械强农“双强”行动，培育一批高素质新型农业经营主体，提高农业现代化发展水平，推动乡村经营增效。推进都市圈产业协调发展。城乡功能互补互促是融合发展的核心内容，因地制宜探索都市圈发展新格局，按价值链分布在都市圈内有序转移和合理布局不同环节产业。加快打造“361”万千亿级产业集群，加强都市圈内外圈层的统筹联动和产业互补，更大程度发挥区域发展的规模效益和集聚优势，并为乡村地区提供就业机会，实现都市圈整体提升、集约化发展。夯实乡村产业发展基础。高水平建设都市圈快速通道和“四好农村路”，强化中心城区与农村地区的交通联系，提高农产品物流效率。全面升级通信网络基础设施，构建覆盖都市圈的“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”通信网络基础设施体系，鼓励农村电商、智慧农业等新兴业态的发展，加快实现农业生产智能化和乡村治理现代化。
（作者单位：宁波大学中东欧经贸合作研究院）