冯海宁

据人民网报道，在第十四届人大常委会第十次会议上，审计署审计长侯凯在作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时指出，2021年至2023年8月，66个县挪用了19.51亿元的“学生营养餐”补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。

“学生营养餐”全称是“农村义务教育学生营养改善计划”。2011年该计划启动以来，中央财政提供补助资金并不断提高标准。截至2021年底，惠及学生3.5亿人次。在资金使用方面，制度规定“严禁克扣、截留、挤占和挪用”，但审计还是发现近20亿元餐补资金被挪用。

中央财政拨付的“学生营养餐”补助资金，只能专款专用于改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平。为此，财政部、教育部2012年印发《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，对资金安排、资金拨付、资金使用、管理与监督等作出规定。2022年10月，教育部、发改委等七部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，规定中央补助资金要设立专门台账，明细核算，确保资金全额用于为学生提供营养膳食，补助学生用餐，也明确开展定期审计。

在制度设计如此“严防死守”的情况下，仅66个县就挪用了19.51亿元餐补资金，如果扩大县域审计覆盖面，被挪用资金总额或更大。学生餐补资金被挪用于偿还地方债务和其他支出，不仅偏离专款专用轨道，更对农村学生营养与健康造成影响。

问题已经出现，就得给人民特别是农村学生一个满意交代。因为这种餐补资金来自人民，人民自然有权知道被挪用资金是否全部被追回，有关责任人受到何种处罚；受影响的农村学生，则关心被挪用的钱还能否用在自己身上，如何杜绝这种“口中夺食”。

所以，不管相关县挪用学生餐补资金的理由多么冠冕堂皇，即便资金用于偿还政府债务、基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等支出，也要一分不少追回来，用于改善学生营养。至于挪用资金者，有关方面应当严格依法依纪进行追责。

除了近20亿元餐补资金被挪用外，审计还发现，有的餐补资金被变相挤占，41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元；147家供应商和部分学校食堂等供餐单位违规经营，供餐时偷工减料、以次充好……这些问题事关重大，必须严肃处理。

一言以蔽之，对于相关违规行为，必须依据党纪国法处置，同时汲取教训，健全监督体系，使餐补资金、营养餐质量、食品安全等，全部处在阳光之下，充分接受内外部监督。