沈 思

上面千条线，下面一根针，基层工作不容易。习近平总书记持续关注为基层减负，在重庆考察时强调，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”这一重要指示，既彰显了“必须减”的坚定决心，又明确了“怎么减”的关键方法，为持续深化整治形式主义、为基层减负指明了方向。

基层治理中存在“小马拉大车”困境，一些额外的事项、不适当的层层加码，让基层干部不厌其烦、不堪重负，一个重要原因就是职责不清、边界不明，这也是为基层减负反弹回潮、隐形变异的重要因素。解决基层权责不匹配、不对等问题，是为基层减负的长久之计。厘清权责边界，理顺职责关系，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制，解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”问题，为基层开出一张履职尽责的“说明书”，才能实现长效减负、减负不反弹。

明确权责，需要强化责任担当。上级部门频频向基层“甩包袱”“加担子”，只想揽权不想干事、不想担责，将各种事情一股脑压下去，根源是政绩观错位、责任心缺失。上级部门要从党性觉悟上找根源，树牢为民造福的政绩观，更多从基层出发，强化责任担当，对相关工作事项，本部门能完成的就不压给基层单位，自己能“跑腿”的就别向基层“动嘴”；对于跨地区、跨层级、跨单位的事项，上级部门要抓好统筹协调，把各自的职责落到实处，既守好自己的“责任田”，又唱好统筹的“协奏曲”。

明确权责，需要加强清单管理。实践证明，人按职责干，事按制度办，各方责任分明、各尽其力，基层干部才能轻装上阵，有更多的时间和精力抓落实。这就要求，合理划定权责边界，明确基层单位承担的工作范围、职责事项，基层单位该做哪些事、做到什么程度、达到何种效果，都应有明确的范围、具体的标准，通过务实合理的任务“单子”，有效减轻基层的工作“担子”。让基层单位“该干什么活、能办什么事、应担什么责”一目了然。基层干部履行职责有明确依据，就能有效避免因职责过重陷入疲于应付的境地。

明确权责，需要坚持纪律保障。当前，全党正在深入开展党纪学习教育。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，将“违反精文减会有关规定搞文山会海”“在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担”等行为纳入处分范围，彰显出纠治形式主义为基层减负的鲜明态度。要结合开展党纪学习教育，通过严格执纪监督，通报曝光反面典型案例，旗帜鲜明向各种增加基层工作负担的行为说“不”，为基层干部干事创业创造良好条件，激励基层干部更好担当作为、真抓实干。

基层是抓落实的“最后一公里”，党和国家的政策落地、群众得实惠，有赖于基层强有力的落实。对基层而言，松绑绝非松劲，减负并非减责。广大基层干部要把更多时间用在抓工作落实上来，更好服务百姓，让减负成果惠及基层干部和群众。