通讯员 蒋颖 童密芳
潘雨欣
莼湖街道桐照村被誉为“中国第一渔村”，现有登记海洋捕捞渔船667艘，占全区登记海洋捕捞渔船总数的66.9%，直接从业人员5000余人。近年来，随着海洋渔业经济快速发展，海洋渔业纠纷数量也呈现上升趋势。今年以来，区司法局在市司法局的领导和指导下，立足渔业捕捞强区特色，联合宁波海事法院、区法院、区公安分局、莼湖街道等力量，深耕构筑预防化解海事渔业纠纷“桐照模式”新路径、新经验，打造新时代海上“枫桥经验”的奉化解法。
全链条“赋能”
构筑纠纷预防化解新矩阵
关口前移，下好海上网格管理“一盘棋”。区司法局依托“编组生产”制度优势，以桐照村渔船编组中队为基础划分海上网格29个，以渔船作业单元为基础设置微网格667个，并按照“1+4+N”模式，为每个网格配备1名网格长（由渔船编组“中队长”担任）、1批专职网格调解员（由船长担任）、1名党建工作指导员、1名安全专员、1名调度专员以及N名调解志愿者等工作力量，重点打造以海上“中队长”为核心的海陆信息交流共享“连接点”和“中转点”，通过网格内资源再配置、再布局，织密海上矛盾纠纷早发现、早响应“一张网”，打通海上纠纷化解的“最后一海里”。
流程再造，绘好定分止争息诉“责任图”。区司法局坚持预防为先、综合治理的原则，梳理绘制海事渔业纠纷“预防”流程图，推出以“排、析（调）、消（研）、充、宣、提、训”为主要内容的“七步”工作法，实现从源头“治未病、防复发”。同时，按照层层拦截、逐级化解、海陆联动、分类调处的思路，优化重塑海事渔业纠纷“调解”流程图，创新完善海上“中队长”前哨化解、岸上“老娘舅”重点调处、“外海书记”协调处置、镇街（部门）联动攻坚的纠纷调解模式，强化矛盾纠纷首问受理、协调流转、联动调处、结果反馈、跟踪回访等各环节落实，形成紧密衔接、顺畅高效，全流程、全周期、全闭环的运行链条。
机制联通，打好多元解纷共治“组合拳”。为做好海事渔业矛盾纠纷预防化解，区司法局积极做好定期会商、协调指导、分析研判工作。畅通海事渔业矛盾纠纷人民调解、行政调解、司法调解渠道，完善矛盾纠纷多元调解协同机制，凝聚多元调解合力。建立健全渔区诉调衔接机制，充分运用诉前调解制度，完善人民调解协议司法确认“最多跑一次”机制，依法高效化解海事渔业纠纷。今年1—8月，我区人民调解组织共开展海事渔业纠纷排查170次，成功调解海事渔业纠纷91件，其中，重大疑难复杂纠纷20件、宁波海事法院委托移送调解案件20件，涉及金额1830.4万元，13件司法确认实现“家门口”办结。
多要素“加码”
夯实纠纷妥调快处新支撑
加强硬件保障，打造海上矛调“专科医院”。区司法局有机整合法院、司法行政、公安、地方政府、协会组织等资源力量，精心建设宁波首个涉渔纠纷多元化解中心（暂定名称）。中心位于原桐照边防派出所内，场所面积约360平方米，内设“桐照模式”展示厅、“仲义调解工作室”、巡回法庭、海上共享法庭等，并配备公共法律服务人工智能自助机1台。未来，中心将以护航渔业发展、优化营商环境为导向，聚焦劳资、渔获交易、人身损害赔偿等涉渔多发纠纷，为群众提供咨询、调解、诉讼等“一站式”“多元化”法治服务。
加强环境保障，厚植渔业发展“健康土壤”。结合本地渔业传统做法和短期雇佣薪酬纠纷多发等实际，区司法局修订完善《渔船船员劳务合同》等规范化模板和指南，总结提炼一批海事渔业纠纷典型案例，加大推广使用力度，突出对规范用工、签订合同的正面引导，构建和谐稳定的渔业从业环境。同时，落实普法责任制，常态化开展送法上船、庭审直播观摩、休渔期法治讲座等普法宣传活动，增强船东、船员和渔业经营者的法治意识，营造渔业合法合规经营的良好法治环境。此外，依职权有效维护法律服务市场正常秩序和涉渔相关人员合法权益，优化海事渔业矛盾纠纷化解环境。
加强政策保障，做细纠纷化解“增效文章”。区司法局统一规范海上人身损害赔偿标准，从源头减少类案不同判、不同调现象的发生，提升海事渔业纠纷调处公信度和认可度。充分发挥渔业互助保险作用，积极鼓励桐照村渔船船东为船员全覆盖投保，加强与宁波市渔业互保协会之间的沟通，完善理赔保障制度，推动实现第三者责任险保额由50万增加至80万，超48小时意外死亡赔偿比例由50%增加至75%，伤残赔偿金等级保150万由12万/级增加至13万/级，保180万由12万/级增加至16万/级，有力缓解当事人赔付压力，促进调解协议高效履行。
高标准“升级”
激活纠纷高效处置新动能
聚合力，锻造专业解纷“金牌团队”。区司法局整合“海上枫桥”调解团、海事渔业调解法官专家组、法官指导员、网格员、法律顾问等队伍资源，不断扩大调解“朋友圈”，形成了优势互补、融合发力的多元解纷格局。发挥“仲义调解工作室”作用，提升“岸上老娘舅”调解工作软硬件实力，打响“第一渔村”“海陆联动”调解特色品牌知名度。
开良方，搭建业务指导“联动平台”。畅通村调委会、街道调委会、宁波海事法院三者点对点沟通渠道，依托“宁波海事法院莼湖诉调服务点”和桐照村、栖凤村等渔家“共享法庭”，发挥“海事渔业调解法官专家组”线上线下专业指导作用，精准把脉海上运输、水上事故处理等专业性强的重大疑难复杂纠纷争议焦点，找准“症结”、对症“下药”，推动矛盾纠纷得到依法妥善化解。截至今年8月，宁波海事法院共指导调解7次，我区人民调解组织主动对接宁波海事法院12次，并在调解外协助法院联动处置渔船破产9艘，涉及船员96人、工资金额400余万元。
强内功，深化靶向施训“提能工程”。落实分级分类培训制度，采用一对一跟班、小班化培训、集中授课、现场观摩等形式，加强对海上网格编组重点人员、岸上人民调解员等对象的业务培训与指导，切实提高隐患排查、前端预防和纠纷调解法治化水平。紧扣调解工作实际，落实分析研判制度，加强总结归纳，针对性开展法律适用、法律困惑、疑难复杂问题等方面培训，及时更新和充实海洋渔业矛盾纠纷数据库，持续提升基层调解队伍专业化、规范化水平。