路浩玉

2月3日，2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，文件指出：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。随着中央一号文件的发布，作为一项地方工作探索的“千万工程”，已经成为新时代新征程上推进乡村全面振兴的总抓手。

一、“千万工程”的精神内涵

中央一号文件中指出：要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

（一）坚持以人民为中心的发展思想

党的二十大报告中提出“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”“千万工程”之所以受到欢迎，就在于真正让群众受益，从而赢得了群众实实在在的口碑。

（二）坚持因地制宜的辩证理念

唯物辩证法认为矛盾是普遍存在，但不同事物的矛盾又各有其特殊性。浙江在实施“千万工程”过程中，立足山区、平原、丘陵等不同地形地貌，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作。这种一开始就注重“千村千面”“万村万象”的发展方法，最大程度尊重了农村发展的原貌和不同村子发展的规律，让浙江千万乡村找到了适合自己的“最优解”。

（三）坚持久久为功的战略定力

“千万工程”是浙江干部群众发扬钉钉子精神，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干的成果。习近平总书记在浙江工作期间强调，既要多办一些近期能见效的大事、好事，又要着眼长远、着眼根本，多做一些打基础、做铺垫的事，前人栽树、后人乘凉的事，创造实实在在的业绩。

二、新时代“千万工程”的奉化实践

2024年1月，浙江省“千万工程”工作协调小组办公室公布了2023年度全省深化新时代“千万工程”建设宜居宜业和美乡村（农村人居环境提升）工作优胜县名单，奉化区上榜。

新时代，奉化区以满足农民群众美好生活需要为引领，不断完善区、风景带、镇（街道）、村、庭院等“五美联创”机制，点线面推进和美乡村全域建设。2023年，以创建省级和美乡村示范县为契机，奉化成功创成省级未来乡村3个，省和美乡村示范乡镇1个，省级和美乡村达标村57个，省和美乡村特色精品村7个。

（一）推动党建引领，促进联合体发展

奉化在全区探索推行党建引领乡村振兴联合体，通过党建共抓、规划共绘、发展共促、治理共管、服务共推，协同构建“党建强、发展强，一村富、共同富”的共同富裕示范片区。针对新任村社书记乡村振兴工作经验和能力不足的问题，奉化区精心挑选工作经验足、发展成效显的强村书记，开展“一对一”“一带二”传帮带，全面建强领雁方阵，提升产业带动和乡村治理能力。同时注重思想政治教育，通过结对开展主题党日活动、指导加强政策学习、共同开展党史学习教育，传承红色基因、传授经验方法。

（二）创新强村公司，探索发展新模式

奉化区深化“百村百业、强村富民”行动，联动打好以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革组合拳，以强村公司为平台，扎实推进集体经济“消薄”行动。2022年，奉化“千万工程”建设工作团队创新推出强村公司发展新模式，12个镇（街道）根据自身情况，联合集体经济相对薄弱的行政村建立强村公司，构建“国有平台+强村公司+飞地抱团”增收新机制，旨在聚力盘活闲置资源，推动形成乡村发展合力，实现“强村共富梦”。

（三）深挖文艺旅特色，打造美丽乡村

奉化立足各村的资源禀赋和发展条件，以点带线带面的方式因地制宜统筹乡村振兴，既注重点上的发展，深入实施新时代美丽乡村“13511”工程，根据各村人文历史、地理生态等特点，坚持“一村一策”塑造美丽村庄、美丽庭院和百村景区建设同步推进；又以“线”拉动，发挥乡村优势，挖掘乡村特色，将美丽乡村串点成线，以风景线打通山、海、城、乡各色场景；同时连线成面，突出名山韵味、滨海魅力和乡情野趣，打造并获评省4A级景区城。通过全力打造点上出彩、线上成景、面上开花的新时代美丽乡村示范集群，奉化不断推进新时代的“千万工程”美丽乡村建设。

三、未来发展方向

（一）推动党建联建打造一片富

不断深化探索实践，以村（社区）为重点推动各领域基层党组织开展党建联建，积极构建组织联建、发展联促、治理联抓、服务联享新机制，以党建为纽带集聚资源、组团发展，抓党建强振兴。同时，建立健全先富带后富机制，进一步加大对山区库区村庄跨越式高质量发展帮扶力度，支持因地制宜发展茶叶、蔬菜、中药材等生态农业，每年筹措一定资金用于帮扶后进村增收致富；持续发挥明星村示范引领作用，深化党建引领乡村振兴联合体组团发展模式，重点打造形成共同富裕样板区，辐射带动周边区域加速发展。

（二）探索新型农村集体经济

不断完善强村公司长效机制，引进完善乡村运营团队，支持村集体“飞地抱团”、片区组团发展；加快村集体经济造血项目建设，重点围绕与集团公司入股合作、抱团开发镇街物业、投资购买滨海工业厂房等；探索资源开发型、物业经营型、资金运营型、生产服务型等多类型模式，提升村庄内生发展动力，盘活村庄资金和资源；鼓励引导村集体开展农村全域国土空间综合整治、土地开发等土地整治项目，盘活闲置办公用房、校舍、仓库等集体存量资源。

（三）挖掘优势扩展农旅产业融合空间

在盘活现有旅游资源要素的基础上，以全域旅游思维为抓手，通过核心景区引领、旅游产业带动，融入更多具有本土特色的优质农产品；与乡村本土结合，设计覆盖年周期和日周期的文旅服务环节和针对性的旅游产品；实施非遗、特产、名人等IP文化周边品牌建设，加强具有农业创意、地方特色的纪念品设计和研发，同时构建全方位多媒介的农旅产品宣传体系；探索设立更多文旅业态发展试点，引导带动更多特色发展模式。作者系区委党校教师