2月28日，宁波教育2026年“新春第一会”召开，会议聚焦基础教育“市县结合”管理体制改革试点工作，吹响了宁波基础教育新一轮改革攻坚的冲锋号。

□现代金报 | 甬派

记者 王伟/文 吴正彬/摄

为什么聚焦这项改革？

建设教育强国，基点在基础教育。

2025年年初，国家出台了《教育强国建设规划纲要》，第一次明确提出要“建立市县结合的基础教育管理体制”。紧接着，教育部启动了市县结合管理体制改革试点，全国11个地市入围，宁波就是其中之一。

那么，这项改革到底改什么？宁波为什么要把它作为新春第一会的内容来抓？会议透露，主要有三方面考虑。

从历史发展的大逻辑来看，这是教育管理体制演进的“必答题”。改革开放以来，我国的基础教育管理体制经历了几次重大调整。从1985年的“地方负责、分级管理”，到2001年的“以县为主”，每一次调整都是为了适应当时的社会经济发展需要。“以县为主”这个体制，在当年是为了让每一个孩子都能有学上，特别是在实现“基本普及九年义务教育”这个历史性目标上，发挥了大作用。但随着城镇化加速和人口结构深刻变化，其局限性日益凸显。县域之间经济实力不一样，导致教育投入也不一样，这就形成了新的不均衡。所以，强化市一级的统筹，从过去县域范围内的“小均衡”，走向市域范围的“大协同”，已是大势所趋。

从宁波肩负的使命来看，这是当好排头兵的“硬任务”。浙江是共同富裕示范区，宁波要建设共同富裕先行市，而教育是共同富裕的底座工程。缩小地区差距、城乡差距、收入差距，教育的均衡发展是其中最关键的一环。

从宁波教育自身的发展而言，这是破解自身发展瓶颈的现实需要，也是为全国基础教育管理体制改革探路先行的需要。

这项改革怎么改？

据了解，宁波自确定为基础教育“市县结合”管理体制改革试点城市之后，成立了工作专班，起草了工作方案，并征求各方意见，形成方案征求意见稿。

会上透露，方案围绕“四个体系”与12项任务，全面部署“市县结合”改革。核心是构建“权责清晰、协同高效”的管理运行机制、“精准调配、保障有力”的资源供给机制、“县域互通、市域共享”的师资发展机制、“科学多元、导向鲜明”的质量评价机制。

其中，“财”与“人”是改革的关键。

会议透露，宁波将建立与人口变化相适应的市域学位统筹机制；强化市级财政统筹协调能力，每年安排基础教育转移支付资金，重点向财力薄弱区县、农村地区、偏远海岛倾斜；优化普通高中建设布局，鼓励市里的优质普高，到人口流入多、学位紧张的地方去办分校，或者合作举办有特色的高中。

“人”的改革方面，就是要创新县域互通、市域共享的师资发展机制，打破人才流动的“篱笆墙”，同时要推动建立跨县域的教共体。

蓝图已经绘就，关键在于落实。市委教育工委副书记、市教育局局长、党委书记毛才盛在讲话中强调，此项改革要坚持试点先行、稳中求进，拿出“钉钉子”的精神，确保各项任务落到实处、见到实效。