近日，宁波高新区聚贤街道新达工地迎来了由高新区综合行政执法队、建设和交通管理局（生态环境局）、交警中队、新明街道等部门工作人员组成的联合检查组。
“以前是不同部门分头来检查，有水利部门水保检查的，有建设部门工地道口围挡和保洁检查的，有交警部门人员工地门岗制度、工程车安全检查的……最近发现不一样了，都是‘一支队伍’对我们进行现场‘综合体检’，大大减少了我们的迎检频次”。
这是高新区综合行政执法队在推进“大综合一体化”行政执法改革中实施的一项举措，即统筹行政检查，旨在提升执法质效，助力打造优化营商环境。
此次，联合检查人员对照检查表单事项内容，对6个工地进行了重点检查和指导，并分别与各工地管理人员沟通交流，就如何加强工地管理、规范施工等方面，提出了有针对性的建议和意见，提供了相关技术支持和帮扶指导，得到了工地管理人员的积极响应和配合。
锚定改革方向
据了解，“大综合一体化”行政执法改革是我市持续推动“八八战略”走深走实、一体推进平安浙江法治浙江建设的重要内容，是全面深化改革、推进省域治理体系和治理能力现代化的重要载体。
两年来，全省上下锚定改革目标任务，实施了一系列创新性改革举措，开展了一系列前瞻性改革实践，形成了一系列首创性改革成果。因全省各个功能园区体制机制不同，相对各区（县、市）有一定的特殊性，省、市对功能园区“一支队伍管执法”改革模式上没有统一要求。高新区作为功能园区，从2023年6月起加速推进“大综合一体化”行政执法改革，推动功能园区“一支队伍管执法”先行先试，取得了一定的改革成效。
2023年7月至8月期间，高新区综合行政执法队领导多次带队先后赴宁波前湾新区、东钱湖旅游度假区、镇海区及杭州西湖风景名胜区调研学习，同时积极对接省、市指导办，在调研学习的基础上，根据高新区特点，制定了《全面推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，成立了由管委会主要领导担任组长的领导小组，对改革工作作出全面部署，强化顶层设计、协同攻坚、融合实施，全方位推动改革落地落实。
“大综合一体化”行政执法改革重构了行政执法的概念，以整体政府理念统筹行政执法，整合执法队伍，优化执法层级，厘清执法职责，构建横向到边、纵向到底、边界清晰的全覆盖监管和执法体系。
根据高新区改革方案，提出了优化综合执法范围、优化统筹行政执法、做强综合执法队伍、规范综合执法流程、推进执法数字化改革等五方面改革举措，从制度上进一步整合宁波高新区行政执法资源，全面推进“横向整合、纵向到底”的“大综合一体化”行政执法改革工作，实现功能区“一支队伍管执法”的新格局。
2023年12月6日，宁波高新区管委会召开综合行政执法队相关职能划转专题会议，明确综合行政执法队剥离管理职能，以管委会名义履行整合划入管委会职权范围内的全部行政执法职责。2023年12月31日，高新区综合行政执法队完成职能划转、人员及内部科室的调整，完成街道中队派驻，同时在管委会层面发布《关于集中行使行政处罚权的通知》，进行了更彻底的“一支队伍管执法”改革尝试。
从2024年1月1日起，高新区综合行政执法队逐步承接各部门划转的行政处罚事项。目前，高新区综合行政执法队承接行政处罚事项从原先的370多项增加到2742项，远超省、市统一划转综合执法的1523项。
助力打造最优营商环境
今年以来，高新区按照省、市部署要求，聚焦执法质效提升，多措并举，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，助力打造最优营商环境。
高新区综事执法队加强全区行政检查计划统筹，积极推动执法效能提升，制定了《高新区统筹行政检查计划实施方案》，构建了多部门联络机制，并开展联合行政检查3次。通过统筹规范各部门各层级的行政检查计划，推动事项、对象、主体、计划“一体统筹”，最大限度地整合现有行政检查计划，破解涉企重复检查、多头检查难题，实现“进一次门查多项事”。
推行企业“邀约式检查”。起草制定了《高新区企业邀约检查实施方案》，按照“企业点单、指导办派单、各职能部门接单、组团上门体检”闭环指导模式，构建执法检查“一次预约、全面体检”机制，促进执法向预防和疏导端发力，推动从事后处罚向源头预防转变。自4月实行以来，收到企业“邀约”1起，指导办组织建设、资规、消防、综合执法4家部门上门开展“体检”，共涉及检查事项8项，向该企业提出整改意见9条、合规建议11条。
实行“简案快办”模式。利用“大综合一体化”数字监管平台和“掌上执法”，对违法事实清楚、证据确凿、案情简单高频多发案件，实行案件快办模式。自4月开始实行以来已办理6起。
推进“三书同达”机制。融“执法+服务”为一体，开展“菜单式”合规指导，健全“行政处罚—合规指导—企业帮扶”的“全链条”闭环执法和管理机制，助推企业“重塑信用、减负快跑”，累计辅导企业信用修复32例。
素质提能“做乘法”
高新区综事执法队全面开展执法队伍“大培训”行动。在落实“市局-执法队-中队”三级常规学习培训，以及“周五云课堂”的基础上，以“每月一课”形式邀请各行业主管部门以专题讲解、案例分享、首案共办等方式，针对新领域执法相关问题开展培训学习。5月针对涉水、应急管理2个领域向行业主管部门发出培训邀请函，市水利局3名专家就涉水领域相关问题进了业务培训。
“‘一支队伍管执法’从源头上解决了多头检查、重复检查的问题，从机制上解决了执法扰企扰民的问题，实现了执法能力提升、行政成本降低、群众认同提高、营商环境优化的显著效应。”高新区综合行政执法队相关负责人介绍说。
风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。当前，“大综合一体化”行政执法改革进入从破题探索到厚积薄发的关键期、从夯基垒台到爬坡过坎的深水期、从多点突破到整体跃升的蝶变期、从试点先行到百舸争先的竞奔期，高新区正以探路者的姿态，不断驰骋在改革征途，不断创新城市治理方式，为全省综合行政执法改革贡献高新力量、锻造高新样板。
记者 边城雨 通讯员 高乔乔