记者 黄合 通讯员 蒋杰

本版图片由宁波市检察院提供

去商场，门口要求必须刷脸认证，登记之后才能进入；

入住民宿，发现不少“网约房”缺乏必要的消防配套设备；

走街串巷，看见文保点位里存在违法建筑，维护缺位；

……

日常生活中，我们有时会觉得一些“不应该”的事情正在发生。这时，除了投诉反映之外，还可以如何通过法治途径维权？答案是：公益诉讼。

自2017年检察公益诉讼制度正式实施以来，检察机关作为国家法律监督机关承担起“公共利益代表”的角色，一场全新赛道的“人民的名义”正在上演。

记者昨天从市检察院了解到，2025年以来，我市行政公益诉讼立案600件，民事公益诉讼立案112件，推动相关职能部门建章立制联合发文10件，5件案子入选全国典型案例。

小案不小

做有心人，回应群众急难愁盼

“做有心人”，这是不少公益诉讼检察官在接受采访时高频提及的关键词。

因公益诉讼的特殊性质，很多案件需要检察官自己寻找线索，完成从调查取证到寻找法律依据再到严格依法办案的全流程。

“在整个过程中，群众的诉求和关切，始终是我们主动履职的出发点和落脚点。”慈溪市检察院公益诉讼检察部主任马津津说。

2024年1月，慈溪两会召开期间，在不少反映食品安全问题的提案中，马津津注意到，有人点外卖时，因食用牛羊肉食材制作的麻辣烫产品而诱发食物过敏。

食物过敏，是消费者体质问题，还是食材有问题？

检察官从海量外卖数据中“捞”出7家销量最高、投诉最多的外卖店铺，一家一家现场查看。

翻进货单、查冻品包装、拍生产批号……在最闷热的夏天，检察官顶着店家狐疑的目光走进后厨，终于找到并固定了证据——那些号称“纯牛肉卷”包装袋背后，配料表第一行赫然写着：鸭肉、鸡皮、牛油、食用香精。

几块钱的合成肉，摇身一变成了“纯牛羊肉”。这不是“以次充好”，这是拿老百姓的健康在开玩笑！那个夏天，慈溪市检察院联合职能部门、行政执法机关，开展了一场覆盖该市的外卖食品安全专项整治，277家同类店铺分批次接受执法突击检查。

为了避免出现“小过重罚”的情形，慈溪市检察院专门举行公开听证会，邀请外卖平台代表和部分餐饮经营户参加，最终形成统一意见，综合评判经营者主观恶意、经营时间、获利数额等因素，对违法行为分别以责令限期改正、警告、行政罚款等方式分级分类处置。

截至当年9月底，慈溪开展外卖餐饮执法检查300余次，监督更正外卖平台标注的误导性菜品名称及虚假原材料信息5000余条，发出责令限期改正违法通知书69份，对77家外卖餐饮经营户作出罚款49.6万元的行政处罚，推动该市外卖、预制菜餐饮等新业态食品安全进一步规范。

“民以食为天，食以安为先，安以信为本。我们每年都会对相关问题开展‘回头看’，持续跟踪，向诚信经营的餐饮店释放规则和秩序回归的信号，也让更多消费者能够在手机端放心下单，吃得踏实、放心。”马津津说。

小案不小办，民生无小事。这些年来，我市检察机关始终坚持以人民为中心，把群众急难愁盼放在心上，以法治力量兼顾民生大事和发展大计，更好守护百姓“稳稳的幸福”：

聚焦食品药品安全问题，我市检察机关办理案件213件，提起民事公益诉讼40件，推动整治了1.4万多盏农贸市场生鲜“美颜灯”，下架了500多批次不合格消毒产品；

针对危化运输行业女职工体检权益落实不到位问题，联动工会、妇联等进行靶向监督，督促企业补齐保障短板，1000余名“卡嫂”的专属体检、社保补缴等权益得到保障；

紧盯无障碍环境建设，监督推动商业综合体、居民小区、公共道路等场所落实无障碍停车位160个，安装过街提示音响等无障碍设施110个，改善盲道185条……

守护公共利益，不见得非得“惊天动地”，而是“贵在坚持”——始于对每一处社会细微伤痕的敬畏与洞察，成于日复一日在寻常巷陌里的耕耘与执着。

迎难而上

厘清履职边界，啃下“硬骨头”

在每年涌向公益诉讼的案件线索中，不少是难啃的“硬骨头”。

“有些涉及很多职能部门，履职边界比较模糊，有些则是历史遗留问题，长期存在。线索取证、实际办案、长效治理……对于检察官来说，每一个环节都是挑战。”宁波市检察院公益诉讼检察部副主任占雪琴说。

是迎难而上，还是望而却步？作为检察机关，代表公平正义，必须铁肩担当。

位于奉化的莼湖渔港，是浙江省重要的渔业生产基地，是联合国认证的“绿色发展中国试点”，牡蛎养殖远近闻名。

2025年春天，当奉化区检察院公益诉讼检察部副主任寇纬华等人第一次来到这里，鼻尖萦绕的是熟悉的海腥味，眼前却是另一番景象——大片海域被违规填埋，堆满了黑色的废轮胎，有的已经漂向远海……

“当时，我们遇到了老渔民陈阿公，他说，以前一网下去，银光闪闪全是鱼；现在连小蟹苗都钻不进来了。这些话，深深叩问着我们的内心。”寇纬华说。

实地勘验很快印证了老渔民的忧虑。某船舶公司在莼湖渔港管理范围内的厂区南侧岸线滩涂违规填海2.1亩；区域内还存在未批私建的码头，砂石、废竹筏、渔船残体大量堆放——这些问题，直接影响渔业生产安全和海洋资源的可持续利用。

看似违法事实清楚，实则难以执法落地。仅就这一区域而言，便涉及海域使用、岸线保护、垃圾清理、生态修复，权责分散在好几个部门，看似谁都可以管，但说起来又缺乏清晰的法律依据。

在公益诉讼的字典里，没有“放弃”二字。接下来的一个月时间里，检察官一边继续实地勘验，无人机和AI遥感技术轮番上阵，精确固定证据链；一边仔细研究所有涉海法规，一条一条地梳理各个部门的职能边界，一家一家地登门走访……

经过7次联席会，分散的力量得以凝聚，各方最终达成共识。宁波检察机关精准介入，通过制发检察建议，督促相关职能部门从严查处、限期整改。该船舶公司足额缴纳了罚款246万余元，并投入13.8万元种植海滨木槿和碱蓬等植物。

目前，违规填海区域已完成生态修复，闲置的海岸线变身小型渔船停泊平台。同时，检察机关继续用卫星遥感动态监测海岸线，鼓励渔民主动回收海洋垃圾。一年下来，1700多吨垃圾从海岸线消失。

据统计，宁波检察机关瞄准生态环境、资源保护关键领域，先后开展绿色低碳发展、海洋生态保护、固废污染治理等十余项专项监督行动，近3年累计办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件620件。

不仅如此，检察机关牵头，从一些涉及公众利益的“痛点”入手，以法律条文为依据，厘清各职能部门的职责边界，齐心协力推动身边的“硬骨头”问题得以破题。

聚焦城乡发展进程中产生的公共安全问题，办案督促行政机关开展专项整治，105个撬装加油站被集中纳管，推动四明山环线450余家“农家乐”网约房规范经营；

持续开展守护红色军事文化史迹专项办案，推动对40余处革命遗址、烈士故居、纪念设施等开展修缮整治，让英烈身有所依、魂有所归；

推进名城名镇名村保护专项监督，办理文物和文化遗产保护领域公益诉讼案件72件，推动相关单位落实文物修缮资金3000余万元，实现霞客古道、慈城古县城等文化遗产系统性保护……

为大局服务，为人民司法，为法治担当。

双向奔赴

跳出检察，和系统治理同向而行

今年6月，《中华人民共和国公益诉讼检察法（草案）》提请十四届全国人大常委会二次审议。这也标志着，检察公益诉讼制度经过顶层精心设计、人大授权试点、单行立法保障、整体全面推进等的酝酿、实践，即将迎来“有法可依”的全新阶段。

而在宁波，这场关于检察公益诉讼制度的探索，同样历经了从2017年实施以来近十年的时间，逐步步入不断法治化、规范化的发展阶段。

2021年4月，宁波市人民代表大会常务委员会通过了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，要求结合宁波实际，进一步加强检察公益诉讼工作。

2023年3月，宁波市委、市政府印发了《宁波市深入推进检察公益诉讼工作实施方案（2023-2027年）》，要求把公益保护纳入经济社会发展总体规划，为检察公益诉讼制度“保驾护航”。

“实施方案的出台，给了我们极大的信心和有力的支撑。特别是方案里明确，将行政机关回复落实公益诉讼检察建议情况纳入法治政府考核，进一步增强了公益诉讼检察的监督刚性。”宁波市检察院党组副书记、常务副检察长吕海庆说。

这些年，宁波参与公益诉讼的“朋友圈”越来越大——

全市检察机关奏响府检联动、社会参与、系统治理的“协奏曲”，与行政机关建立16项专项协作机制，在公平竞争、市场监管等领域强化联动；

打通代表委员建议提案与检察建议双向转化通道，246件案件实现民意与司法同频共振；近500名“益心为公”志愿者遍布城乡，成为公益保护的“千里眼”；

758份检察建议直指民生治理短板，29份社会治理检察建议推动行业系统性整改，实现“办理一案、治理一域、惠及一方”。

在此基础上，针对长效治理的“后半篇文章”，市检察院会同相关部门探索建立公益损害赔偿资金管理使用制度，以“一案一修复”推动实现公益保护闭环，以“普惠式兑付”推动公益损害赔偿资金灵活运用，最大限度让公益损害赔偿资金“专户存储、专项管理、专款专用”。

截至2025年12月底，我市因污染治理、文物修复、恢复基本农田种植条件等“一案一修复”需要，共从专户中审核支出公益损害赔偿资金586万余元。

“作为基层检察官，我们明显感觉到，党委政府层面对公益诉讼越来越重视。我们既能通过一个个鲜活的案例，感受到来自人民群众反馈的肯定和感谢；也能通过补齐工作机制的短板，进而得到职能部门的真心认可。”余姚市检察院公益诉讼检察部主任周幼冲说。

法律条文，并不是冷冰冰的，而是应该作为公平正义的代表，成为推动整个社会治理更加高效有序的重要力量。

潮起东海，法治润城。检察公益诉讼，以人民的名义，永远在路上。