记 者 吴向正

通讯员 厉迪桑

民生无小事，枝叶总关情。自群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，海曙区纪委监委始终坚持以人民为中心的工作导向，紧盯群众最关心、最直接、最现实的利益问题，将监督触角延伸至农村集体“三资”管理、养老、涉企执法等重点领域，以“小切口”撬动“大治理”，以精准监督推动解决群众急难愁盼问题，让清风正气转化为可感可及的民生温度，让人民群众切身感到新变化、得到真实惠。

守好集体“家底子”，算清群众“放心账”

农村集体资金、资产、资源是乡村振兴的重要物质基础，关乎农民切身利益。海曙区城乡二元结构特征明显，农村点多、面广、体量大，“三资”管理长期面临监管力量分散、底数不清、制度不全等难题。如何管好这本账？区纪委监委以农村集体“三资”规范管理为牵引，通过厘清基层行权用权与集体经济发展壮大的内在联结，加强权力末梢治理，为乡村全面振兴提供坚强保障。

规范行权，制度须先行。走进海曙区各镇乡（街道），村（社区）规范行权事项库已成为许多村（社区）干部案头的必备工具。这份囊括九大类38个事项的清单，将重大决策、阳光村务、集体资产和资源管理等基层用权最集中的事项一一加以明确，让村（社区）干部做事有依据、群众监督有参照。在此基础上，针对基层“不会做”“落不实”“做不好”等问题，区纪委监委专门明确“7+6”工作导则，简单清晰地提出促规范、定要点等乡镇“7步导则”以及一图、一单等村（社区）“6步导则”，为集体“三资”规范管理夯实基础。

“村里不用一下子支付几十万元的作价费，这些钱可以用在新村建设、农村人居环境整治上面。”说到村里开展的一份合同整治工作，鄞江镇梅园村党支部书记胡红军笑意盈盈。

此前，梅园村签订了两份跨时较长的杨梅山承包合同，由于当时的条款条目不完善，对承包期满后附属物的处置不够明确，以致2022年两份合同到期前，鄞江镇及梅园村多次与承包户协商，但承包户不肯续签承包合同或者转结资产，双方一度陷入僵持状态。

以“合同全周期管理”为小切口，按照“主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格”的处置要求，鄞江镇纪委会同镇农办等职能科室多次组织商议谈判，最终推动村集体与承包户达成一致，妥善解决了合同到期未续签以及附属物所有权等问题。

账目清不清，群众最关心。紧盯民主决策不规范、收益分配不规范、资产处置不规范等重点问题，区纪委监委连续四年组织开展侵占农村集体资产资源、“三清一促”等专项治理，确保集体资产“颗粒归仓”。针对租期长、租金低、地面建筑物权属不清的长期低价合同，全区出台分类整改指导性意见5条，统一重点难点问题的整改方向和整改标准，一批“长、低、乱”合同得到全面纠治。

“以前我们只有纸质合同，管理比较难，有时候合同超期了都不知道。现在所有合同都上了线，到期自动提醒，确实省心多了。”在高桥镇石塘村，工作人员指着“浙农经管”平台上醒目的蓝黄红三色风险预警标识，感慨道。

立足前期问题合同整治成效与扎实的合同管理基础，今年以来，区纪委监委还会同区农业农村局积极推进电子合同省级专项试点工作，以古林镇礼嘉桥村作为先行试点村，通过线上审查审批、流程严格把关、数据互通共享、智能预警防范风险，实现电子合同全周期闭环管理。

截至目前，全区范围内已同步推动1.7万份存量合同数字化归档。以高桥镇石塘村为例，全村145份经营性租赁合同全部纳入数字化管理，租金标准、缴款时限、租期起止节点、承租方信息等核心数据统一归集、一目了然。依托平台智能预警功能，累计处置租金逾期预警49条，成功追回历年拖欠租金126.05万元。村级资产管理实现了从“事后被动追偿”向“事前主动防范、事中精准管控”的根本性转变。一本本“清白账”是基层治理日趋规范的生动注脚，为城乡融合发展和乡村全面振兴注入了强劲“廉动力”。

守护城乡“夕阳红”，托起晚年“食无忧”

“现在每天两顿热乎饭准时送上门，孩子在城里工作也不担心了！”在章水镇杖锡村，78岁的阿婆捧着温热的饭盒，眼角笑出了皱纹。杖锡村地处四明山深处，青壮年多外出务工，留下的七旬以上老人中，超八成处于空巢或独居状态。“老人手脚不利索，自己烧饭不方便，有时煮一顿吃两顿，我们看着都心疼。”杖锡村治保主任陈惠立的话，道出了高山养老的核心难题。

转变，源于区纪委监委以“小切口”推动“大民生”的实践探索。近年来，区纪委监委第二派驻纪检监察组聚焦老年助餐服务，会同民政部门深入调研，精准梳理“需求、问题、建议”三张清单。走访中，高山老人用餐不便的问题最为突出。章水、龙观、横街等乡镇地处四明山区，原有的助餐点大多依托闲置厂房、村集体用房建设，辐射半径有限，难以覆盖分布分散、位置偏远的高山村落。

面对这一现实困境，区纪委监委将高山老人助餐服务作为重点跟踪督办事项，联合区民政局、区财政局等部门，共同推进老年助餐点位的优化调整与新建工作，新增5家向高山行政村等“孤岛末端”延伸的助餐点。对于不具备建设食堂条件的高山区域，则创新设置集中配送点，由村干部和志愿者组建“云端送餐队”，为行动不便的老人提供送餐上门服务。

家住化龙庄自然村的80岁老人周奶奶更是感受到了送餐之外的温暖。去年冬天，志愿者在送餐时发现她脸色苍白、说话无力，立即联系村医并送往临近卫生院。“要不是送医及时，后果不堪设想，现在送餐员就是我们的‘救命线’。”周奶奶说。“一村建站、多村共享”的助餐服务网络，让温暖翻山越岭、入户到桌。目前，高山送餐服务已覆盖全区250余名山区老人。

在海曙城区，另一场关于养老助餐服务的守护同样在有序进行。

紧盯安丰社区创新推行的“社区提供场地、第三方专业运营”老年食堂模式廉政风险，白云街道纪工委向安丰社区靶向发放廉情预警通知书，督促社区监察联络站做好风险隐患排查。西门街道纪工委则将老年助餐服务纳入养老服务监督清单，紧盯餐品质量、资金补贴、送餐时效等关键环节，通过实地走访食堂后厨、查阅送餐台账、电话回访了解等方式跟进监督送餐服务质效，确保餐品质量合格、送餐服务及时、补贴发放精准。

一碗碗热腾腾的“民生餐”，背后是一套从需求摸排、点位建设、配送到资金监管的闭环监督体系。从高山村落到城市社区，海曙区纪检监察组织以精准有力的监督推动老年助餐服务提质扩面，让深山之中的老人乐享幸福“食光”，让城市社区的老人安享暖心“食刻”。

清风护航“发展路”，助力企业“轻装上阵”

日前，区纪委监委第六派驻纪检监察组工作人员实地走访区政务服务中心企业服务科，现场登录企业问题诉求办理平台，围绕涉企问题流转办理情况开展监督检查。针对发现的涉企问题跨部门诉求协同不畅、部分诉求响应不够及时等问题，工作人员当即联系有关部门督促整改，推动涉企服务全流程高效化、优质化。

企业有所呼，监督有所应。区纪委监委立足“监督的再监督”职能定位，从涉企执法的关键环节和重点领域入手，联动区司法局构建起“纪检监督+执法规范+矛盾化解+追责问效”全链条工作体系，靶向整治涉企执法突出问题，努力让执法既有力度更有温度。

循着这一闭环管理路径，区纪委监委对部门移交、日常监督、信访举报、案件查办中发现的随意执法、过度处罚、推诿扯皮等问题逐一核实、建档立卡，并依托“室组地”联动机制将可查性问题线索及时移送处置，推动5类执法不规范突出问题专项整改，以刚性纪律约束倒逼执法部门转变理念、规范行为。

监督不仅在于“惩”，更重在“治”。为此，区纪委监委推动区司法局制定实施全市首个区级涉企行政检查规范，明确检查主体适格性、程序合法性、频次合理性，清晰界定“重复入企、多头扰企”等六类禁止情形，严控计划外、重复及多头执法。今年以来，全区涉企“综合查一次”实施率达97.74%，同比增长22.39%。

“这些是营业中需要关注的风险点，我们可以提供前置指导，帮您防范违规风险。”在孝闻街一家咖啡店，针对该店外摆许可即将到期这一情况，执法队员主动上门，通过“一对一”上门指导，及时提醒店主续期，并主动告知营业中的合规要求与风险点，让商户少跑腿、好办事。

为帮助企业从“被动整改”转向“主动合规”，区纪委监委督促相关部门建立涉企执法全周期风险提示机制，围绕企业在设立、经营、退出等不同阶段常见易发的违法风险点，系统梳理市场监管、生态环境、安全生产、劳动保障等重点执法领域的高频违法事项，编制涉企行政执法风险提示清单，提前告知企业可能面临的执法风险及合规建议，变“末端执法”为“前端服务”，助力企业提升合规经营水平。

“涉企执法的目的是帮助企业更好地经营，而不是处罚企业。自这类指导服务推广以来，相关职能部门已经收到了多家企业、店铺的预约指导申请。”第六派驻纪检监察组相关负责人说道。这种双向预约、双向“奔赴”的形式，对于企业和职能部门来说都提供了便利，企业通过主动邀请职能部门参与指导，及时发现自身存在的隐患与不足，将问题消灭于萌芽阶段；职能部门变检查为指导，增加了执法的温度。

“群众的期盼处、企业的困难处，就是监督执纪的发力点。”区纪委监委相关负责人表示，下一步，将持续精准监督守护民生福祉、护航经济发展，推动构建“群众有感、部门有为、护航有效”的工作格局，让群众切实感受到正风肃纪就在身边、公平正义就在身边。