撰文 王佳辉 周旦 庄源
图片均由洪塘街道提供
基层治理，一头连着万家灯火的温度，一头系着社会运行的秩序。在江北区洪塘街道，一场关于基层治理的探索正从“点上开花”走向“全域结果”。
今年以来，洪塘街道以“融治理”工作机制破题，推动资源整合、力量融合、手段综合，治理格局与运行效能实现了系统性升级。
A
每个社区都有“拿手戏”
洪塘街道的治理之变，并非一蹴而就。
这里常住人口密集，安置类社区集中，历史遗留问题交织。过去，基层治理过程中存在不少矛盾纠纷和信访投诉。为此，各个社区各自探索治理品牌，都有“独家功夫”——
望江社区有“望居六策”，即通过“队伍议事、基金辅治、物绩业评、业空代管、平台智管、双向监督”六条治理良策，推动“居业物”三方深度融合；
和塘雅苑社区作为宁波首个市级公租房社区，在全市率先破题公租房治理，通过引入承租人双向积分制，使80%以上的居民化身“文明监督员”；
北欣社区推出“欣聚三力”工作模式，“欣平台”搭建线上线下调解通道，“欣融合”整合社区物业公司、专业志愿者与行政支持三支力量，“欣共享”实现调解、咨询、教育三位一体，为居民提供邻里纠纷调解、小区治理等方面的服务……
这些社区治理品牌百花齐放、亮点纷呈，通过社区基金、信用积分等方式，有效激发居民参与自治的热情，也引导居民共同参与建设美好家园。
但街道很快意识到：一旦问题跨部门、跨领域，仅靠社区力量往往力不从心，迫切需要从街道层面系统谋划、整体推进。
B
全域联动巧解民生愁
社区有品牌，街道有机制。如果说社区层面的创新是“点”上的突破，那么洪塘街道所做的，就是将一个个“点”连成“线”、织成“面”。
洪塘街道通过近几年在基层治理领域的探索推进，着眼重点群体和重点问题，形成覆盖全域的“融治理”工作机制——成立“融治理”专项工作专班，以日沟通、周研判、月复盘的工作节奏，常态化汇总分析警情、信访、网格事件等核心数据；构建多层级“融治理”联席会议机制，指导村社开展风险排查、预警研判、矛盾疏导，推动基层治理从“事后被动处置”向“事前主动预判、源头精准治理”深度转变。
同时，出台《洪塘街道融治理工作机制实施意见》，搭建“3+X”全域联动治理架构——以街道综治中心、指挥室、派出所为核心枢纽，联动各职能科室、司法所、市场监管所、村社等多方力量，彻底破除治理孤岛问题。“我们推动执法力量进社区，建立综合行政执法部门、市场监管部门等与社区的点对点联络机制，同步建立了重点时段值守与快速响应处置机制。”洪塘街道相关负责人介绍。
这套机制运转得如何？“一碗拉面”的纠纷化解便是最生动的注脚。
今年1月，湖栖云庐小区居民被楼下新开面店排出的油烟所困扰，向物业公司反映油烟味道太重、烟飘进小区和地下车库的问题。面馆老板也觉得委屈：自己装了净化设备，牛肉面煮制本身油烟量不大，怎么就成了众矢之的？矛盾逐渐升级。
为此，街道随即启动“融治理”流程：社区网格联动物业公司先后十余次上门沟通、跟进整改，从泡沫胶封堵到墙面修补，步步紧盯；综合行政执法部门与市场监管部门联合“会诊”，既讲法规又讲情理，既指出问题也给出方案，帮助商户在合规前提下优化排烟设施。最终，这起看似无解的纠纷终于得到实质性解决。
不是“各管一段”的推诿扯皮，而是“握指成拳”的协同共治——这个案例恰好折射出街道基层治理从“管得了”向“管得好”的进阶。今年上半年，街道初信初访量同比下降近50%，其中物业类纠纷下降89%，初信初访一次性化解率达100%，群众满意度达98%以上，网格事件处置化解率居该区第一，矛盾纠纷化解率始终保持在95%以上。
C
治理“朋友圈”越来越大
“融治理”探索没有止步于社区，洪塘街道还把治理中积累的协同方法、群众经验，逐步向“村改居”社区、新就业群体、乡村共治等领域延伸，打造治理新场景，推动治理成果多点开花。
华新社区宁江府是个安置房小区，新房集中交付与装修带来了新的治理挑战。截至今年6月底，小区已启动装修的住户约800户，加之出租房屋占比达三分之二，流动人口占比高、流动性强，噪声扰民、私搭乱建等问题频发。为此，街道建立“物业巡查+群众监督+行政执法”三方管控体系，对违规装修行为抓早抓小、闭环处置，累计排查发现违规装修住户18户，绝大多数问题被化解在前端。社区同时畅通居民监督渠道，充分发挥居民在基层治理中的“最初一公里”作用。
群众参与基层治理的渠道和意愿也在发生变化。在和塘雅苑社区，居民通过“随手拍”上传不文明行为至平台获得积分，积分可兑换食堂餐券、家政服务等，实现从“要我做”到“我要做”的转变，群众成了基层治理最活跃的细胞。
在社区治理质效齐升的基础上，街道更是以“融治理”为契机推进跨场景拓展。启用全市首个新就业群体党群服务中心，联动83家爱心商户组建“甬爱商家”联盟，将外卖员、快递小哥纳入“流动网格员”队伍；在鞍山村，吸纳青创客、新农人、新村民共参共治，实现多年零信访、零舆情。
从“一社一品”到“全域共治”，洪塘街道走出了一条力量融合、机制贯通、群众动员的治理路径。据该街道相关负责人介绍，未来将在综治中心规范化、社会面风险防控、“141”基层治理体系迭代、民生领域信访整治等方面持续发力，推动“融治理”从工作机制内化为治理常态。