记者 冯瑄 通讯员 曹琳

日前，财政部、住房城乡建设部结束有关公示，宁波成功入选2026年度中央财政支持实施城市更新行动城市名单。

“十五五”开局之年，作为国家城市更新、城市体检“双试点”之城，宁波拿到了一张关于城市空间价值重塑的重磅“入场券”。

在这场以城市更新为抓手，注重内涵提质的国家行动中，宁波凭什么入选？又将如何示范？未来如何进阶？

（一）凭什么入选

城市更新，想要获得中央财政支持，就得拿出实打实的“体检报告”和“手术方案”。宁波的入选，并非一蹴而就，而是一场准备了六年的“厚积薄发”。

市住建局相关负责人介绍：“2021年，宁波成为国家城市更新、城市体检‘双试点’城市。经过这几年的探路，宁波拥有了全域更新的扎实基础。”

成为“双试点”城市以来，宁波先后有22项工作经验获全国推广。老旧小区改造获国家层面考核激励，生活垃圾分类评估位居全国大城市第一，在全国率先实现市、县两级少儿图书馆全覆盖……

成绩单之外，短板也不容回避。

“对于城市更新，宁波有着强烈的现实需求。”这位负责人告诉记者，对标中央城市工作会议部署，宁波还有差距，诸如部分老旧片区市政基础设施老化，公共服务、消费型基础设施供给不足，历史文化街区保护与利用存在弱项，低效工业用地分布零散等。

此次入列“国家方阵”，最关键的还是宁波拥有完备的机制保障。

中央城市工作会议后，宁波设立由主要领导“挂帅”的市委城市工作委员会。全市划定115个市级更新片区，实现城市更新专项规划全覆盖。2023年出台《宁波市城市更新办法》，制定62项配套政策。不仅如此，即将施行的《宁波市城市更新条例》，将让城市更新从此有法可依。

“以前的城镇老旧小区改造像是‘打补丁’，哪里破了补哪里；以后有了《条例》作为‘底座’，我们要给城市做‘微创手术’。”市住建局负责人说。这种法治化的探索，为其他地方提供了可复制、可推广的制度样本。

（二）如何示范

获得中央财政支持，意味着宁波要为全国同类城市“打样”。而“双试点”时代的宁波，已经提供了不少示范路径，比如在历史文化街区活化利用上“修旧如旧、以存其真”。

最近，海曙秀水街开街，击鼓声、舞狮声打破了多年的沉寂。这里曾是宁波老城“民居博物院”，清代以来的街巷风貌犹存，却长期面临台风天积水、电线如蛛网的窘境。

如何破题？宁波没有选择成本低、见效快的“推平头”，而是选了一条最难的路。

比如，将水、电、气和污水管网巧妙纳入微更新，让这条老街既保留了城市记忆和韵味，又让居民享有现代生活的便捷与舒适。

在市城市建设设计院城市更新院院长陈志诚看来：“秀水街的功夫下在了‘看不见’的地方，然后才是植入书店、博物馆和光影秀。”

如今的秀水街，既能看戏、看展，又能听音乐、逛市集，联动了鼓楼、月湖，让千年文脉在烟火气中真正“活”了过来。

再如，在完整社区与小区配套建设上，宁波给出了“一老一小”各得其乐的答卷。

在鄞州区东柳街道东柳坊社区，“柳点爱”老年食堂成了远近闻名的网红打卡地。

这家开在老旧小区里的食堂，不光有老人来，还有专程从上海赶来的年轻人。“以前这里是邻里服务中心，我们搬到了二楼，把一楼交给专业养老院运营，重新装修后成了就餐场所。”东柳街道工作人员介绍，“柳点爱”日均客流量300余人。

记者了解到，在今年宁波的城市更新计划中，明确瞄准“一老一小”加快公共服务设施建设，全域打造便民生活圈，建设社区食堂、“七彩惠民路”、“席地而坐”的城市客厅等暖心公共空间。

针对老旧小区加装电梯等“关键小事”，宁波探索出“业主出一点、财政补一点、社会投一点”的共担机制，让老百姓从“看客”变成“主角”。

今年4月，江北区洪塘街道汇嘉新园小区62部住宅电梯集中更新工程启动，这是该区今年率先启动的体量最大的电梯更新工程。

值得一提的还有，宁波持续创新、盘活低效用地，让“沉睡资产”变为“增收活水”。

慈溪德瑞轻纺园，曾集聚44家作坊，为典型的“厂中厂”，建筑容积率仅0.3，年税收几乎为零。5年前，由慈溪市轻纺行业协会牵头9家骨干企业，组建宁波德瑞纺织品有限公司，通过司法拍卖取得该土地开发权，一场“绿色变革”就此开始。

如今，这里已蜕变为一个年产值超10亿元的绿色轻纺园区，容积率跃升至3.0，彻底摆脱了传统纺织业高耗低效的生产模式。

这样的故事还有很多——

原宁波渔轮厂厂房，转型为以“演艺+”为核心的文旅综合体，使“工业锈带”蜕变为“文艺秀场”；

永宁巷1号，由老旧厂房升级为青年聚集的商业街区，节假日日均客流量突破4000人次。

“城市更新好比‘二次创业’。”在陈志诚看来，无论是轻纺园还是渔轮厂、永宁巷1号，都是通过腾退低效空间、重塑功能业态、注入文化与产业新动能，实现了城市资产的活化与能级跃升。

按照相关计划，今年宁波将实施城市更新项目243个，包括加快盘活低效用地、闲置市政设施，推动老旧厂区转型，以存量空间提质培育新质生产力。

（三）如何进阶

在这场国家行动中，宁波如何走出特色，形成更多可复制、可推广的模式和经验？

市住建局分管城市更新工作的负责人表示：“坚持‘投资于物’与‘投资于人’深度融合，推进城市更新。”

也就是说，不仅要修路铺管网，让城市硬件“上新”，更要瞄准人的需求痛点，让老百姓有实实在在的获得感。

具体如何进阶？

“存量时代，城市更新不再是大拆大建。”市住建局有关负责人介绍，未来三年，宁波将紧扣项目谋划、资金保障、审批优化和常态长效，聚焦罗城片区、庄桥片区等示范片区精准提质。“通过示范片区、项目形成一定的模式和机制，再反哺更多城市”。

过去，城市更新常困于“钱从哪里来”。

对宁波而言，将继续加快构建“政府引导、市场运作、居民主体、金融支持”的多元投融资格局，完善资金筹措机制。“我们不仅要靠中央财政，更要持续激活社会资本这池春水。”这位负责人说。

这里不得不提及鄞州区中河街道的十方·合胜青年社区项目。

这里曾是潘一村、孙马村的村级工业用地，分布着一些老旧厂房，环境脏乱、亩均效益低下。

作为社会资本，十方商业管理有限公司全程参与了该片区的更新。项目方引入了格乐丽雅婚宴和灯塔音乐节等品牌，并采取了“政企村合作+市场化运营”的模式，如今这片土地焕然一新，成为年轻人的打卡地。

一期项目总体年营收达7000万元，村收年租金从每亩13万元增至33万元；二期项目将打造一个满足青年人群文化精神需求的城市互动体验区。

十方商业管理有限公司有关负责人十分感慨：“政府搭建平台，企业负责运营，村集体以土地和厂房入股，三方共同受益，这样的更新才是可持续的。”

而在机制保障上，宁波将实现“一委统筹”的跃升。由市委城市工作委员会总揽全局，发挥规划建设治理的作用——

在项目谋划上，坚持体检先行、政府与群众双向联动，完善项目生成与储备机制；

在审批优化上，完善混合用地、功能转换、规划许可豁免等用地保障和审批机制，高效打通审批堵点；

在项目推进上，将实行“一项目一方案”管理，把“群众满意”贯穿项目全生命周期，让每一个城市更新项目都成为精品工程；

在常态长效上，完善更多法规政策和标准体系，促进老旧住房自主更新、历史文化活态传承，确保更新成果长久惠民。

这个夏天，“甬式上新”的大幕已经拉开。