凌波

2024年，宁波率先在全省探索幼儿园“托幼一体化”，以适应新的人口与经济社会发展形势。据《宁波日报》报道，至今年1月，全市已构建起以普惠为主导的托育服务体系框架，幼儿园提供托位3.8万个，其中公办托位占比逾60%，普惠性托位整体占比高达86%，732个园区实际招收2岁至3岁幼儿，在园托儿超万人，一张覆盖城乡的托育网络已然成形。

托育教育一体化是将2岁到6岁幼儿的保育与教育，作为一个整体，相互衔接、有效融合，改变以往婴儿与幼儿两个年龄段教育脱节的状态，进而实现全面系统的教育。积极推进托幼一体化建设，不仅契合学前教育改革发展趋势，更是回应民生关切、扩大普惠供给、缓解家庭育儿压力的必然举措。

3岁以下婴幼儿的照护和托育，对很多家庭来说，既是一笔“经济账”，更是一笔“精力账”，不少双职工家庭面临“谁来带娃”的难题。目前，婴幼儿照护，基本上仍然以家庭照护为主。而家庭照护，存在祖辈力不从心、雇用保姆经济压力较大等问题。因此，需要更多的社会托育服务来满足婴幼儿照护的需求。

宁波出台相关政策，支持新建幼儿园配建托班、现有幼儿园盘活空间增设托班。幼儿园开展托育教育，积极拓展托幼一体化资源，让忙碌在职场上的家长们有了托育新选择。在增加普惠性托位供给的同时，也可以缓解部分幼儿机构学位过剩的状况，盘活闲置资源，打造“托幼共育”的新形态。

婴幼儿照护，牵动着千家万户。当前，人民群众的期望已从“幼有所育”转变为“幼有优育”。托幼一体化作为完善生育支持政策体系、建设生育友好型社会的关键举措，其主体是公办、普惠性幼儿园，以优质、低价，有效降低家庭育儿的时间成本与经济压力，让更多家庭敢生、愿生、养好，也将从源头为人口均衡发展注入动力，为人口高质量发展夯实根基。

推进托幼一体化建设，并不是简单的幼儿园“下沉”。对不少幼儿园来说，“办托育”是全新的挑战。在托幼一体化推进过程中，不少幼儿园面临一些共同难题，亟待破解。首先，由于托育服务和学前教育分属卫健、教育部门管理，幼儿园开展托育教育，涉及跨部门业务衔接，存在管理盲区。其次，面临专业师资短缺、教师胜任力不足等问题。2～3岁幼儿与3～6岁幼儿发展特征不同，对教师的要求各有侧重，现有幼儿园师资力量无法“拿来就用”。另外，部分幼儿园托班的基础设施没有实施“适托化”改造，基本是按照3～6岁儿童的生长标准来设计的，没有充分考虑托班幼儿的差异性，导致托班教养环境“视角高、设施硬、格局固”。

加强顶层设计，建立托幼一体化统筹机制，是真正做到“一体化”的关键。为此，我省提出规划一体化、管理一体化、资源保障一体化、师资队伍一体化、教养一体化、卫生保健一体化，厘清各部门间职责范围，帮助提高托幼一体化效能，发展托幼一体服务。

托幼一体化作为学前教育改革的产物，其短板在农村。在推进托幼一体化建设中，要进一步关注城乡学前教育均衡发展，着力解决资源分配不均问题，重点支持农村、边远、贫困地区的学前教育发展，健全城乡学前教育资源均衡配置机制，推动优质资源向薄弱地区辐射。同时，政府要发挥主导作用，持续加大政策支持力度，通过财政补贴、税费减免、用地保障等举措，降低普惠托育机构运营成本，更多“投资于人”，加快托幼一体化建设，切实减轻家庭的养育之忧。

推进托幼一体化建设，是一个渐进的过程，要坚持尽力而为、量力而行，分阶段、有步骤地有序推进。实施托幼一体化，需要各级各部门的协同配合和努力，不断探索具有宁波特质的实践路径，让“最柔软的群体”得到最温暖的呵护。