一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，深入践行“八八战略”，根据市委要求，在市人大全面监督和指导支持下，严格执行市十六届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，以经济建设为中心，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济运行稳中有进、产业发展提质增效、改革创新持续深化、开放能级巩固增强、社会民生稳步改善，地区生产总值同比增长4.9%，为“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局奠定了坚实基础。
（一）三次产业稳进向好
农业生产保持稳定，粮食播种面积和产量均实现“十连增”，农林牧渔业总产值保持全省第1；培育10亿元以上“土特产”全产业链14条。工业经济稳增提质，汽车产业加快新能源化转型，全市原油加工能力达到5000万吨/年，居全国七大石化基地首位，首台（套）装备数量预计居全省第1。新增国家卓越级智能工厂10家，居全国城市第4；累计培育国家5G工厂30家，居全省第1。服务业支撑作用增强，商品销售总额突破7万亿元，获批成为生产服务型国家物流枢纽建设城市，制造业贷款占比和保费收入增速均居全国城市第1。
（二）创新发展持续深化
全域高水平创新型城市加快建设，宁波东方理工大学建校招生，新增全省重点实验室11家，立项支持重大攻关项目236项，获批国家自然科学基金项目349项。创新主体加快培育，省级制造业创新中心培育名单入选数全省第1，预计高新技术企业总量突破1万家；新增国家级制造业单项冠军企业15家、累计达到119家，连续8年居全国城市首位。新兴产业稳步发展，入选国家适度放宽科技企业并购贷款政策试点城市、知识产权金融生态综合试点，全省率先实施重大应用示范计划，累计布局三批次69项重大应用场景，为未来产业技术提供“首试首用”平台。
（三）改革攻坚纵深推进
集成改革攻坚突破，一体推进省市25项重大改革项目、七大领域重点任务及139项省级以上改革试点。获批国际船舶登记制度改革试点和国家要素市场化配置综合改革试点，入选国家数据产业集聚区建设试点，建设数字政府2.0。营商环境持续优化，迭代升级市“民营经济33条”，全省率先出台推动个体经济高质量发展集成举措，城市综合信用指数保持全国第一档，蝉联年度“诚信建设影响力城市”，23家企业入选“2025中国民营企业500强”。
（四）有效投资结构向优
重大项目扎实推进，“千项万亿”重大项目投资完成率超120%，六横公路大桥一期、轨道交通8号线等一批项目建成投用。要素保障有力有效，入选地方政府专项债券项目“自审自发”试点，积极争取各类中央资金771.4亿元，其中“两重”“两新”资金居全省前列，新型政策性金融工具投放额度居全省第1。中金唯品会奥特莱斯封闭式基础设施证券投资基金成功发行。招商引资持续加力，引进独角兽企业项目3个，招引落地投资亿元以上项目386个。
（五）内外市场大力拓展
开放优势持续扩大，出台“稳外贸27条”“甬十条”等政策举措，入选新一轮全国服务业扩大开放综合试点，高质量完成首批国家综合货运枢纽补链强链试点工作。消费活力不断激发，发放消费券9.4亿元，举办各类促消费活动1000场以上，入选首批全国消费新业态新模式新场景试点城市。住房消费积极挖潜，推出商品住房“以旧换新”1000套，累计转化房票购房2381套。开展“好房子”建设全国试点，在全国城市层面率先出台地方技术细则。
（六）区域协同加速迈进
长三角一体化深入推进，长三角汽车科创基地项目加速推进，杭甬社保卡居民服务“一卡通”应用项目达到270个，两市政务服务“一网通办”率超92%，甬绍、甬舟、甬台一体化合作先行区建设加快。东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作工作持续深化。枢纽交通加快建设，开通全球首条中欧北极集装箱航线，累计开通海铁联运班列29条，宁波舟山港货物吞吐量14.3亿吨，集装箱吞吐量4387万标箱，新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名跃居全球第7。海洋经济发展提速，预计全年海洋生产总量保持全省第1。
（七）共富水平持续提升
就业增收工作加强，全年城镇新增就业26.4万人，全国首创创业风险分担保险“创业保”，打造家门口零工服务体系，累计发布岗位超55万个。民生保障持续强化，扎实推进公共服务“七优享”工程重大项目建设，市公共卫生临床中心等一批社会领域项目建成投用，城乡居民基本养老保险基础养老金标准继续领跑全省，实现基本医保全域覆盖、全民共享。“强城”“兴村”“融合”统筹推进，建成省级未来乡村35个、和美乡村532个。文旅体事业发展加快，在全国率先实现市县两级少儿图书馆全覆盖，获“国际推荐旅行目的地”与“国际可持续文旅目的地”称号。承办“5·19中国旅游日”全国主会场活动，成功举办亚洲羽毛球锦标赛、射击世界杯、WTA500宁波网球公开赛等高规格国际赛事。大美宁波建设有力，完成“三大减排”项目1500余个，全年PM2.5浓度22微克/立方米，空气质量优良率为93.4%；实施治水项目173个，首捧省“五水共治”大禹鼎金鼎。
（八）安全底线不断加固
能源保障更加多元，宁海抽蓄电站、北仑电厂一期节能减排改造等项目建成投运，分布式光伏装机规模居全国城市第1。金融风险有序防控，全市不良贷款率显著低于全国平均水平。安全生产严守红线，全年生产安全事故起数、死亡人数同比实现“双下降”。稳价保供扎实有效，严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，确保“米袋子”“菜篮子”商品量足价稳，扎实推进校园食堂提档升级等民生实事。
总体看，我市经济社会发展仍面临不少挑战和压力，但更要看到，我国经济回升向好的基础持续巩固，发展韧性强、潜力大、活力足的特点愈发凸显。从我市发展实际来看，抢抓机遇、优化结构、拓展增量、提升韧性的空间依然广阔，内生增长动力持续积聚，产业转型升级步入加速突破的机遇窗口，投资有望持续回升向好，消费潜力有望进一步挖掘释放。
二、2026年国民经济和社会发展目标与主要任务
根据经济社会发展工作总体要求，提出2026年国民经济和社会发展主要指标如下：地区生产总值同比增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；社会消费品零售总额同比增长5%以上；生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%；货物和服务贸易进出口总额占全国份额保持稳定；宁波舟山港集装箱吞吐量、货物吞吐量分别达到4500万标箱和14.4亿吨；全社会研发经费投入增长8%以上；战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到29.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；碳排放双控和环境指标完成省下达目标。
（一）提高政策实效，提振社会发展信心
强化政策统筹实施，全面承接落实中央及省级增量政策，用好地方政府专项债券项目“自审自发”试点，迭代升级“8+4”经济政策，推进政策“直达快享、应兑尽兑”。建立健全政策评估机制，增强宏观政策取向一致性和有效性。加强助企惠企服务，全面落实“民营经济33条”举措，构建常态化全覆盖企业综合服务体系，推动“高效办成一件事”提质扩面，开展常态长效服务企业行动。
（二）打造创新生态，培育壮大新质生产力
深化教育科技人才一体发展，推进高校学科专业“161”工程，研究生培养规模突破2.5万人；认定市级以上重点实验室5家；启动实施“1510”人才强市体系建设工程，加快建设基础研究特区、基础研究人才培养基地。促进“两新”深度融合，建立国家省市三级中试平台梯队培育库，建设市级概念验证中心5家，迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划100项左右。有序推进人才“企业认定、政府认账”工作，完善高层次人才“校（院）企双聘”机制。大力推进新型工业化，推进石化产业“优油增化强材”，争创人形机器人、低空经济等未来产业先导区，打造20家“中国制造业企业500强”企业，新增一批国家级制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。改造提升工业区块1万亩，新增优质产业空间600万平方米以上。打造“人工智能+制造”全场景开放创新高地，卓越级智能工厂数量继续保持全国前列。推动服务业扩能提质，储备“三中心一平台一基地”项目，提质升级发展东部新城等14个省级服务业创新发展区，做强3大省级航运服务集聚区，新增省级服务业领军企业10家。
（三）全力提振内需，增强发展内生动力
强化项目招引落地，力争全年招引落地亿元以上产业项目500个以上，10亿元以上项目60个以上，1000万美元以上外资项目25个。强化项目全生命周期管理，滚动推进400个以上亿元以上重大项目开工建设。鼓励民营企业参与基础设施和公用事业项目建设运营。持续激发消费活力，优化消费品以旧换新政策，不断扩大消费券叠加效应，持续深挖住房消费，举办促消费活动1000场以上，引进大型营业性演出活动30场以上，打造“最优消费城市”品牌。深入推进国家消费新业态新模式新场景试点，引进首店、旗舰店、概念店超100家，改造提升5个以上产业带电商选品服务中心、一批县域直播电商基地。提升县城和农村消费。加快打造入境消费友好型商圈。
（四）提升开放能级，推动“双循环”互促共进
加快一流强港建设，实施新一轮港口基础设施扩能提升行动，建成万吨级以上泊位2个，加快大宗商品资源配置枢纽建设，打造腹地为主中转为辅的国际航运综合服务枢纽。培育发展北极快航航线，优化新一轮航运业扶持政策，推动国际航运中心指数全球排名争先进位。促进内外贸易发展，实施“甬贸全球”拓市场行动，组织企业参加境内外重点展会100场以上，大力发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新增长点，扩大机器人等高技术产品和“新三样”等绿色低碳产品出口，深化“跨境电商+产业带”模式。加大内外贸易信保支持力度，加快建设出口转内销综合服务平台，持续开展“外贸优品中华行”活动。深入实施自贸区提升战略，推进国家进口贸易促进创新示范区建设，持续开展跨境贸易便利化专项行动，深化宁波国际贸易“单一窗口”建设，提升国际邮件互换中心功能。全域推进国际化社区建设，健全国际化公共服务供给体系。
（五）深化改革攻坚，释放体制机制活力
积极融入和服务全国统一大市场建设。统筹推进重点领域改革，深化零基预算改革，调整优化开发区体制机制，深化市县两级国资国企联动改革，加大场景创新应用，打造一批“场景实验室”“场景创新示范区”等平台，开放有效场景不少于100个。深入推进要素市场化配置综合改革，加快打造一站式科技创新全要素交易服务平台，建设国家知识产权强市示范城市，深化海域立体分层设权，构建“枢纽型服务基地+专业化功能平台+国际化服务网络”的人力资源产业园体系，出台实施数据应用促进条例和新一轮区域性股权市场高质量发展政策。
（六）强化区域协同，提升城市位势能级
深度融入长三角一体化，积极对接上海“五个中心”建设，加快建设宁波前湾沪浙合作发展区；持续唱好杭甬“双城记”，深化甬江科创区与杭州城西科创大走廊等联动发展；推进宁波都市圈共建共融，加快宁波都市圈国土空间战略规划编制，加快构建宁波都市圈“1小时”通勤网络。深化开展对口支援和对口合作，发展“飞地经济”。加快综合交通建设，开工建设铁路宁波西站及相关工程、甬金衢上高速西店至甬绍界段，确保通苏嘉甬高铁、甬舟铁路、杭甬高速复线三期、甬台温高速改扩建等项目建设提速。出台实施城市更新条例，全域建设未来社区（完整社区），改造城中村200万平方米。加大保障性住房建设和供给，保租房惠及30万人以上，深化住房租赁市场发展，新建改造燃气管道100公里。高质量发展海洋经济，开工建设象山3至6号海上风电场，争创宁波南田岛海上能源岛示范，打造沿海清洁能源重要枢纽，推动南极磷虾等海洋生物资源高值化利用产业集聚发展。
（七）促进城乡融合，推进乡村全面振兴
提升城镇综合承载能力，因地制宜建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，出台实施省级中心镇培育支持政策和山区海岛乡镇高质量发展支持政策。全域建设和美乡村，打造重点村片区组团20个，因地制宜打造一批农业公园，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。实施新一轮“菜篮子”工程，严格落实粮食安全责任制，新建和改造提升高标准农田8万亩。优化集体经济和农村居民收入持续增长机制，提升“共富工坊”建设质效，城乡居民收入倍差缩小至1.6。
（八）深化共富先行，持续增进民生福祉
推进高质量充分就业，城镇新增就业人数20万人以上，优化创业服务积分奖补机制，开展稳岗扩容提质、青年就业促进行动，开展职业技能培训20万人次。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，稳妥有序推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。健全公共服务体系，迭代实施公共服务“七优享”工程，完善公共文化体育设施布局建设；新改扩建中小学校8所，新增学位1万个；实施高水平县级医院建设“七大行动”，推进长期护理保险提质扩面；深化老年友好型社会建设；落实生育服务包支付政策；深化“15分钟公共法律服务圈”建设。
（九）厚植文化优势，打造高水平文化强市
促进文化事业繁荣发展，深入实施宁波地域文明探源工程，加快实施新时代文艺精品攀峰工程，完善城乡一体的“15分钟品质文化生活圈”，持续打造宁波春晚、跨年文博大展等文化IP，加快推进天一阁博物院南馆、市公共文化中心等建设，加强历史文化遗产保护传承。推动文体产业发展提档，打造国家文化科技融合示范基地，迭代“四明三千里”四季文旅活动，举办主题文旅市集1200场次以上，办好2026年世界举重锦标赛、WTA500宁波网球公开赛等高规格国际赛事，放大浙BA、省足球城市联赛等文体旅融合赛事效应。
（十）坚持“双碳”引领，建设更高水平生态市
加大节能降碳攻坚力度，大力推进石化、化工、热电联产、钢铁等行业节能降耗减排，开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改造行动，推进零碳园区、低碳园区建设。加快建设新型能源体系，实施国家新型电力系统建设能力提升试点，新增风、光、储装机90万千瓦以上。加力发展超低能耗建筑，新增超低能耗和近零能耗建筑10万平方米以上。持续强化生态治理。深化生态环境“双争双提创双优”攻坚行动，大力推动氮氧化物和挥发性有机物等多污染物协同减排；推进黑臭水体动态清零；高标准推进全域“无废城市”建设。强化国土空间生态保护修复，持续推进历史围填海、蓝色海湾等生态修复工程。
（十一）严守安全底线，建设韧性安全城市
迭代升级“天罗地网”监测预警系统。严格防范债务风险。优化城市安全综合管理，升级城市数字化应急指挥平台，全面完成小微园区规范化建设。提升洪涝治理能力，加快海曙区沿山干河、清溪水库等工程，新建海塘安澜工程35公里，加强水资源统筹调度。做好民生商品稳价保供，全力抓实抓细民生商品稳价保供各项举措，切实稳定市场预期。