陈旭钦

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。

发展壮大海洋经济，加快建设海洋强市，是宁波发挥特色优势、服务国家战略、提升全球影响力的重要路径。必须从全国发展大局乃至全球竞争格局中去审视、去谋划、去定位，通过科技引领、产业升级和区域协同，构建具有全球资源配置能力和影响力的海洋枢纽。

现代海洋城市与全球海洋中心城市的递进关系

从“现代海洋城市”到“全球海洋中心城市”，前者是基础阶段，后者是更高目标，体现了城市海洋发展战略从区域功能承担到全球能级提升的递进与聚焦。

“现代海洋城市”概念强调海洋经济的现代化发展和区域的综合引领作用。根据国务院关于《宁波市国土空间总体规划（2021－2035年）》的批复，对宁波定位之一是“现代海洋城市”，发挥全国航运物流中心、“一带一路”港航合作重要节点城市等功能。

“全球海洋中心城市”的核心特征，是在全球范围内具备显著的海洋影响力与资源调配能力，通常在航运中心、海事金融与法律、海洋科技、港口与物流、城市吸引力和竞争力等多个维度具有全球竞争力，其功能主要体现在港航枢纽、科技创新、产业集聚、文化交流和海洋治理等方面。

《全球海洋城市竞争力指数报告（2025）》显示，全球海洋城市呈现“四大梯队”格局：伦敦、新加坡、上海、香港等位列第一梯队，深圳、洛杉矶等城市组成第二梯队，宁波、天津、釜山等城市组成第三梯队，南通、汕头等城市组成第四梯队。宁波等具有专业优势的海洋城市，需要夯实自身城市综合实力，从而迈向全球海洋中心城市。

宁波创建全球海洋中心城市的优势与挑战

宁波舟山港货物吞吐量连续16年居全球第一位，集装箱吞吐量居全球第三位，具有强大的港口资源和航运基础，宁波舟山新华·波罗的海国际航运中心发展指数居全球第七位，这是宁波创建全球海洋中心城市最核心的优势之一。

宁波经济外向度高，是重要的先进制造业基地，国家级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业数量居全国前列。绿色石化、海洋关键材料、海工装备等产业基础雄厚，还拥有中国－中东欧国家经贸合作示范区，具有独特优势。

当然，宁波也面临诸多挑战。全球高端资源配置能力待提升，与新加坡、伦敦等全球海洋中心城市相比，宁波在高端航运服务（如海洋金融、法律等）方面存在短板。2024年宁波海洋生产总值达到2754亿元，占GDP比重为15.2%，但与青岛（33%）、天津（31.4%）相比仍有差距，存在海洋科创能力不足等问题，海洋文化内涵挖掘欠深，海洋生态价值转化处于探索阶段。

新时代宁波海洋战略的选择路径与突破口

从服务国家战略看，宁波必须打破资源条件约束，充分发挥自身优势，突破空间及资源边界，结合未来发展趋势布局，不断提升国际海洋话语权。

强化高端航运服务，提升港口软实力。强链接，打造国际航运中心及高端服务中心。推动宁波舟山港从“运输中心”向“贸易与服务中心”升级。重点发展航运金融、海事法律、船舶经纪、船舶管理等高端服务业。争取设立航运金融改革试验区，探索数字人民币在港航供应链支付中的应用。创新开发航运运价指数期货等金融产品。推动设立海洋开发银行，加速构建多元融资体系。

引进和培育国内外知名的船级社、船舶管理公司和海事法律服务机构，提升东部新城国际航运物流集聚区能级；建设宁波国际海事法律服务基地，提升专业航运仲裁服务水平。

构建海洋产业体系，发展新质生产力。弥补宁波在国家级海洋科创平台的短板，构建“政产学研金服用”一体化的海洋科技创新体系。集中资源支持中国科学院宁波材料所海洋关键材料全国重点实验室、宁波大学、宁波东方理工大学、西北工业大学宁波研究院等海洋科研平台建设，高效运营国家海洋综合试验场宁波片区，谋划布局海洋极端环境大科学装置。

坚持科技和制度创新双轮驱动，构建促进科研机构培育、成果市场化转变等创新发展机制。推动海洋产业向智能化、绿色化、融合化迈进。

聚焦海洋战略新兴产业，推进智慧海洋建设。前瞻布局未来产业，构建空天地海一体化的海洋信息基础设施网络，发展海空经济（如无人机、应用海洋通信、海洋卫星遥感、船联网、商业航天）、深海科技（如深海采矿、探测装备、深海机器人）等未来产业。发展“人工智能+海洋”，加快推进海洋产业与高端制造、生物医药、新材料等产业深度融合。

突破空间及资源边界，锻强产业竞争力。提升跨界整合能力，倡导宁波都市圈全域理念，引导更多海洋资源集聚，通过不断链接扩大外部大市场。同时，跳出依赖海域空间的发展思维，在全市产业经济及社会资源布局中全面融入海洋要素，实现陆海统筹融合发展。改革海域使用，推进海域使用权立体分层设权，实现“海域立体化”。

推动与上海、舟山、台州等城市纵向合作，以义甬舟开放大通道为主轴，打造甬绍、甬台发展走廊，强化提升宁波都市圈全球开放、先进制造、海洋经济等特色功能。与舟山合理分工、优势互补，打造万亿级绿色石化产业集群。

通过紧密联系香港、韩国、新加坡等地，实现国内国际双循环的横向协作，提升国际影响力。强化海洋对外开放合作，面向全球招引海洋领域的顶尖人才和团队。

推动港产城文融合，彰显海洋城市魅力。宁波作为“21世纪海上丝绸之路”重要的战略支撑和桥头堡，需要不断加强海洋文化领域的交流与合作，打造宁波特色的海洋文化IP，不断彰显东方海洋文化自信。

将海洋元素深度融入城市发展，加快筹建中国东海博物馆，推进以海洋文化和稻作文化为主题的河姆渡、井头山遗址群申遗工作，引入国际性海洋文化、体育赛事，增强海洋生活体验，打造世界级滨海旅游目的地。

利用“蓝碳”优势拓宽生态产品价值转化路径，构建以绿色船舶和智慧港口、绿色低碳行业发展为主的海洋城市建设体系，打造人与自然和谐共生的全球海洋城市文明示范区。

注重合作共赢，构建海洋命运共同体。推动海洋经济高质量发展与经济全球化深度耦合，大力推进“21世纪海上丝绸之路”建设，拓展国际战略通道，继续加强开拓宁波舟山港至欧洲的北极航线，为增强全球供应链韧性提供保障。通过举办海洋节庆活动及海丝港口国际合作论坛等，推动海洋发展成果共享。

深度参与全球海洋治理。以经济合作为纽带，提供宁波服务与智慧。提高国际领域海洋公共产品供给能力，鼓励涉海企业积极参与制订国际行业标准，提升国际海洋治理影响力和话语权。

（作者系宁波东海经济研究院院长）