撰文 王奕丹

今年以来，鄞州区企业感受到一股“新风”：行政执法更规范透明了，与执法部门的沟通渠道更畅通了，不少轻微问题还能获得包容纠错的空间。

这些变化背后，是鄞州区司法局充分发挥行政执法监督职能，将监督“探头”精准嵌入涉企执法全过程，以法治之力持续优化区域营商环境的系统实践。

■制度筑根基，构建监督“立体网”

今年4月，我市部署严格规范涉企行政执法专项行动后，鄞州迅速响应。区司法局牵头研究制定，并以区委依法治区办名义印发《鄞州区规范涉企行政执法专项监督实施方案》，构建起立体化专项监督体系。

不仅成立了专项工作专班，更创新推出监督“组合拳”：执法监督联动纪检监察、检察监督等多方力量，建立基层司法所、共享法庭、检察室联席研判机制，编制“一业一册”法律风险防范指引，推动“专项督查+交叉评查”，组织法治监督员和人大代表“回头看”……一系列举措形成从风险预警、过程监督到效果评估的完整闭环。同时，推动10家重点涉企执法部门制定并完善“职责、监督、风险”三张清单，让监督既有合力，又具靶向。

严格执法资格管理，做好年度执法资格考试培训筹备与证件审核，目前全区执法证持证数已达2509本。依法开展行政执法主体确认公告，审核确定96个执法主体。

常态化开展行政执法案卷评查。2025年，涉企案卷评查随机抽取79卷。其中，对3起涉企处罚案件进行了纠错，并针对同类问题督促整改。同时，做好行政执法统计年报、罚没款数据调研分析、疑似“小过重罚”线索核查等工作，为精准监督提供支撑。

■力量沉下去，激活基层“前哨站”

鄞州区注重强化区级统筹，由区委依法治区办牵头，通过制定年度监督工作方案、部署重点任务、组织专项监督等方式，对全区涉企行政执法监督工作进行系统谋划与整体推进。

鄞州将监督触角向基层延伸，今年各司法所累计开展“伴随式”行政执法监督30余次，纠正执法瑕疵问题93个。在此过程中，各司法所因地制宜，探索出一系列富有特色的基层监督新路径。东郊司法所推动“事后处罚”向“事前监督指导”转变，福明司法所引入“市民观察团”参与检查，潘火、横溪司法所开展执法回访，五乡司法所探索“伴随监督+清单检查”，邱隘司法所定期组织开展案卷交叉互评……这些创新实践让监督更接“地气”，也更显实效。

在推动执法部门主体责任落实方面，鄞州区司法局扎实推进《宁波市鄞州区轻微违法行为不予处罚事项清单（试行）》落地，并积极探索涉企执法“观察期”制度，深入推行“三书同达”工作法，引导执法部门转变理念，推动执法更具温度与精度。同时，配合做好“大综合一体化”改革对乡镇街道的督查核验，共同提升基层执法水平。

■渠道再拓宽，画好监督“同心圆”

如何让监督更精准？鄞州区构建了“监督清单+监督员+监督码”的立体观察体系。在5家区级行政执法监督观察站，组建40人“观察员”队伍，制定5项运行管理机制，充分利用全市统一的“观察码”征集线索。

体系运行以来，各观察站已开展企业座谈12场、执法回访70余场，征集意见建议400多条，帮助企业解决实际困难45个。其中，云龙观察站的“法治助企解困座谈会”、潘火观察站的执法回访反向监督、福明观察站的全流程服务模式，均已形成可复制的经验。

此外，面向全区企业的1582份有效问卷调查，为精准把脉涉企检查提供了翔实依据；“市民观察团”、少年监督员直击执法现场等创新形式，进一步拓宽了社会参与渠道，提升了执法透明度与公信力。

从健全制度到下沉力量，从智慧赋能到社会参与，鄞州区司法局正通过一系列务实创新的监督举措，推动涉企行政执法向着更规范、更高效的方向持续优化，让法治成为营商环境最坚实的底色，为区域经济高质量发展注入稳定持久的护航之力。