郭丽岩

统一要素资源市场是纵深推进全国统一大市场建设的基本要求之一，在全国优选10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，是加快建设统一要素资源市场的标志性改革举措。近日，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，以目标为指引，以问题为导向，从技术、土地、劳动力、数据、资本、资源环境等重点要素方面，引导试点地区因地制宜开展差别化改革，大胆探索、勇于创新实现路径，形成系列经验做法，以期在全国更大范围复制推广，从而促进各类生产要素顺畅流动、高效配置，为加快新质生产力发展提供有力支撑。

创新性配置生产要素是催生新质生产力的重要路径之一，全要素生产率提升是新质生产力的核心标志，也是衡量经济发展质量的重要指标。这次综合改革试点的一个重要内容，是建立健全与新质生产力发展相适应的生产要素配置结构和服务保障机制，特别是明确技术、数据、知识、管理等新型要素配置方向和路径，优化新业态新领域要素保障，提升全要素生产率，将进一步增强我国企业在科技和产业“新赛道”上“冲锋陷阵”能力。

这次综合改革试点有利于加快吸引汇聚全球要素资源，做强夯实国内大循环牵引国际循环。方案支持试点地区构建开放协同创新网络，几个区域具体方案里都涉及深度参与“一带一路”科技创新合作，促进高水平科研成果、项目和人才落户等相关内容。试点区域成为精准吸引和集聚全球高端创新资源的阵地和高地，能够更好统筹推进海外协同创新中心、国际合作园区等建设，促进内外部产业链深度融合，增强国内市场和国际市场的联动效应。

综合改革试点涉及的10个主要区域的GDP总量规模占全国的比重高，对于全国经济增速的拉动贡献也十分明显。巩固和提升经济大省挑大梁作用，需要强化各类生产要素的支撑保障，方案通过赋权和授权改革，有利于进一步释放经济大省内生发展活力动能。

京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略落地实施过程中，亟待强化生产要素创新性配置方面的有力支撑。综合改革试点优选10个地区，覆盖上述所有重点区域，通过强化区域要素市场一体化，推动重点区域发展，强化其辐射带动和示范引领作用，有利于各区域握指成拳、形成合力，在发挥各自比较优势中释放更大区域发展潜能。

这次优选开展试点的城市群或都市圈在前期已有基础、有积累。例如，粤港澳大湾区要素市场一体化、长三角要素市场一体化，又如中部城市群等都已结合各地特色，在推进要素市场化配置改革中积累了经验。

总的看，优选10个地方开展要素市场化配置综合改革试点，提升要素协同配置能力，是一项复杂的系统工程，是纵深推进全国统一大市场建设、推动高质量发展的关键一招。在推动试点方案落地实施过程中，要推动有效市场和有为政府更好结合，通过系统性、整体性、协同性的制度改革和政策创新，充分激发各类要素的活力，使其高效组合、顺畅流动，最终汇聚成推动中国经济不断“向高攀登”“向新跃升”的磅礴动力，进一步夯实我们积极应对外部风险挑战、提升国际合作竞争新优势的坚实底座。

（作者系中国宏观经济研究院经济所副所长、研究员）

来源：光明日报