郑曙光 周柠檬

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是高质量发展的重要基础。法律是治国之重器，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。今年5月20日,《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称民营经济促进法）正式施行，标志着我国民营经济发展进入法治化新阶段。宁波是民营经济大市，民营企业发展起步早、基础好、活力足、潜力大，以超137万家经营主体、96.7%的民营经济占比成为经济发展“金名片”。民营经济促进法首次将“两个毫不动摇”写入法律，强调“法治固根本、稳预期、利长远”，以法治的稳定性增强民营企业发展的确定性，为民营经济的发展提供了有力的法律支持。法律重在贯彻与落实，从宁波实践出发探讨民营经济促进法的实施，可以从政策促进、机制创新、金融创新、企业合规建设四个维度思考对宁波民营经济的赋能路径。

政策促进再增效能

自党的十八大以来，宁波市委、市政府高度重视民营经济的高质量发展，2024年6月发布的《宁波市推动新时代民营经济高质量发展若干政策措施》，与浙江省的“32条”高效衔接，从降本减负、优化环境、解难助力等多方面提升政策“穿透力”，为民营经济发展提供明确的政策支持。从民营经济促进法所构建的法治化促进体系看，还可以从政策促进层面作出进一步的深化。

其一，强化政策促进的体系化。促进民营经济发展，重在促进民营经济组织健康发展，而民营经济组织除了民营企业外，还包括合作社组织、个体工商户等，在促进政策覆盖面上应更加广泛。其二，强化政策促进的针对性。民营经济具有多种功能，既有发展民生的，又有提升产业竞争力的，针对不同民营经济组织的功能增强促进政策的精准性与针对性。其三，进一步加强政策的协调性与刚性。尤其是加强财税政策、产业政策、竞争政策、金融政策之间的协调，减少不同政策工具运用中的内耗现象等问题。其四，加强政策促进的效果评价。在评价中区分普惠政策与非普惠政策的功能差异，有的放矢，提高政策的实用性与有效性，有效防止政策寻租现象的发生。

机制创新再添能级

民营经济组织具有点多面广的特点，不是某个政府部门独家就能完成促进工作的。按照民营经济促进法的要求，应理顺对民营经济的管理体制与管理机制。从实践情况看，宁波已在相关部门设立了专司民营经济管理的内设机构，而如何促使相关机构有针对性地开展民营经济的促进工作，需要深入谋划。

一是在各政府部门之上建立协调机构，以统筹协调促进工作。二是专司民营经济管理机构应强化管理与服务职能，加强对民营经济发展中的信息收集、整理与统计工作，加强促进政策的成效评价，加强对民营经济发展中存在问题的调研与对策研判。三是在投诉处理与监督中，继续完善宁波营商环境投诉监督中心的制度建设。2021年9月，宁波率先成立全国首个市级营商环境投诉监督中心，通过构建“一站式解纷”“案件化办理”“类案化治理”三位一体工作体系，为民营经济高质量发展注入司法动能，这一做法为宁波所独创，具有鲜明的地方特色。为促使该中心更加规范化运行，建议以地方立法方式对该中心运行中的职、权、责作出相应规范，保障依法运行。四是加强政府诚信建设与违约责任追究，严格落实好民营经济促进法对政府履职所作出的各项规定。

金融创新强化“信用赋能”

民营企业融资“难”，融资“贵”现象在全国普遍存在，宁波也同样面临该类问题。民营经济促进法提出了通过差异化政策提升金融服务水平，通过动产和权利质押登记便利化提升融资效率，通过资本市场建设推动民营企业直接融资，通过完善融资宽忍度以及“尽责免责”提高民营经济在商业银行中的融资比重，通过禁止“背靠背条款”促进民营经济组织及时回收经营资金。这些规定，不仅对金融机构提出了新要求，也对地方金融管理部门提出了新的工作方案。

宁波在贯彻民营经济促进法过程中可以结合本地实际有针对性地加以推进。在区域金融创新方面，2016年6月，宁波获批成为全国首个国家保险创新综合试验区，推出小额贷款保证保险、小微企业财产险、外贸风险保险业务、科技型企业产品研发责任险等创新性保险品种，具有政府、银行、保险多方参与，市场导向与政府调控有机结合等保险制度创新特色。在民营经济促进法的实施过程中，宁波应继续加大对民营企业的保险创新与信贷支持力度，满足中小企业降低融资成本、提高融资效率的需求，助推民营经济组织“以诚换金”，尤其是积极探索知识产权融资，化“无形资产”为“有形金融”。

民营企业在合规经营中再加活力

民营经济促进法不仅对政府行政部门、司法与行政执法部门、工商联与商会组织的促进工作提出了要求，同时也对民营企业的健康发展与合规经营提出了要求。这表明，民营经济促进体系是一个良性运行系统，需要在促进诸要素的共生与共荣中得到有机统一。对于民营企业与民营企业家们而言，应认真领会民营经济促进法对民营经济组织与民营企业家所提出的期望与要求。

一是践行健康发展的理念，国家对民营经济的促进政策是长期的，民营企业应在长期促进政策下遵行长期、健康、持续发展理念；二是践行合规经营理念，应按照民营经济促进法提出的政治方向要正确、业务经营需合规等相关要求，积极建设现代企业制度，培育与弘扬民营企业家精神；三是践行履行社会责任理念，民营经济组织在发展中应关注社会与社区，应关注企业中的利益相关者群体与社会环境建设；四是践行依法经营理念，提升民营企业依法经营水平，共同推动法治化营商环境建设。

（作者单位：宁波大学法学院）